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近年來,「民宿」在日本迅速普及。雖然許多人聽過這個詞,但可能對其實際狀況、法律及營運方式不甚了解。隨著訪日外國觀光客的增加和空屋問題等社會背景因素,民宿作為新的住宿選擇和資產活用方式而備受關注。
然而,另一方面,它也伴隨著噪音、垃圾處理等鄰里糾紛、複雜的法規以及營運上的挑戰等多個面向。
本文根據提供的報告,從民宿的定義開始,全面解說相關法律、營運實況、優缺點,乃至未來的展望。對於想深入了解民宿,或正考慮開始經營民宿事業者來說,這是必讀的內容。
「民宿」一詞,最初也帶有旅人在陌生土地上免費借宿當地居民家中的互助習俗意涵。
然而,隨著網路和智慧型手機的普及,特別是像Airbnb這類線上平台的出現,其意義發生了巨大變化。現在普遍使用的「民宿」,多指個人利用自有住宅(獨棟、公寓大廈等)的空房間、投資用不動產或別墅等,向旅行者有償提供短期住宿服務。
雖然法律上沒有明確定義,但「利用住宅的全部或一部分,有償向旅行者等提供住宿服務」可說是現代對民宿的一般理解。
民宿在日本受到關注的背後,有幾個社會因素:
這些因素綜合作用,推動了民宿作為新型態住宿的普及。
民宿被視為不同於傳統飯店和旅館、相對較新的市場區隔。其法律地位主要由以下三個框架規定:
這些法律各自的目的、要件、手續、規範內容皆不相同,事業者必須根據自身情況選擇合適的法律制度。這種法律制度的複雜性是日本民宿市場的一大特色。
此外,法律整備的背景也包含應對未經許可營業的「闇民宿(非法民宿)」橫行,以及隨之而來的衛生、安全疑慮和鄰里糾紛等問題。
日本的民宿事業主要受到「住宅宿泊事業法(民宿新法)」、「旅館業法(簡易宿所)」、「國家戰略特別區域法(特區民宿)」這三部法律的規範。理解各法律並掌握其差異,是成功經營民宿事業的第一步。
2018年6月15日施行的民宿新法,旨在應對持續增加的民宿實況,並促進其健全普及。
開始營業前,需向管轄的都道府縣知事等提出申報。原則上透過線上的「民宿制度營運系統」進行。需要事業者資訊、住宅資訊、管理業者資訊(若委託)、誓約書、消防法令適合通知書等多項文件。若是租賃物件或分售公寓大廈,必須取得出租人的同意並確認管理規約。
無申報營業、虛偽申報、營業超過180天,可能觸犯旅館業法等,處6個月以下有期徒刑或100萬日圓以下罰金等。違反管理委託義務或仲介委託義務,處50萬日圓以下罰金。其他義務違反(怠於變更申報、名簿不備、未揭示標識、怠於定期報告等)也可能處30萬日圓以下罰金等。對管理業者和仲介業者也訂有嚴格罰則。
經營民宿事業時,選擇哪種法律制度是重要的決定。讓我們比較各自的優缺點。
特徵 | 住宅宿泊事業法(民宿新法) | 旅館業法(簡易宿所) | 國家戰略特區法(特區民宿) |
---|---|---|---|
根據法 | 住宅宿泊事業法 | 旅館業法 | 國家戰略特別區域法 |
手續種類 | 申報 | 許可 | 認定 |
住居專用地域的營業 | 可能(※有條例限制) | 原則上不可 | 可能(※依特區・地方政府有不同限制) |
年營業天數上限 | 180天以內 | 無限制(可365天) | 無限制(可365天) |
最低住宿天數要求 | 無(可1晚起) | 無(可1晚起) | 2晚3天以上 |
主要設施基準(樓地板面積) | 每位住宿者3.3㎡以上 | 客房總樓地板面積33㎡以上 (未滿10人則為3.3㎡/人) | 原則上每室25㎡以上 |
櫃檯設置義務 | 原則上不需要 | 依條例等可能需要 | 不需要 |
管理委託義務(房主不在) | 有 | 無規定 | 無規定 |
典型契約形態 | 住宿契約 | 住宿契約 | 類似住宿契約 (註: 暗示與租賃契約性質不同) |
考量事業目的、物件狀況、目標客群等,選擇最適切的法律制度至關重要。
民宿新法施行後,日本的民宿市場如何變化,現況又是如何?透過統計數據和調查結果來探究其實況。
基於民宿新法的申報件數,在法律施行(2018年6月)後呈現增加趨勢。不過,有累計件數和有效件數(扣除已廢止者)之分,數值會因發表時間而變動。
雖然因新冠疫情一度停滯,但隨著2022年下半年起入境旅遊的重啟,住宿實績顯著回復。例如,在可參考數據的某個時期(2023年底至2024年初),全國民宿新法下的住宿天數較去年同期增長約28%,總住宿人次增加約30%。但需注意,成長率會因入境需求恢復程度等因素,隨時期而大幅變動。
雖然以整體消費額為基礎的市場規模精確數據有限,但市場確實處於成長軌道。
民宿設施(特別是新法下的申報住宅)顯著集中於東京都、大阪府、北海道等大都市圈及主要觀光地,這些地區佔了整體的絕大部分。雖然部分地方的申報數較少,但在疫情後的恢復過程中,地方的住宿人數也呈現增加趨勢。設施集中於都市的「區」,同時在「町」、「村」層級的特定觀光地也可見小規模聚集。
根據觀光廳的調查(2022年公布數據),民宿新法下的營運呈現以下特徵:
特徵 | 類別 | 比例/註記(※調查時點) |
---|---|---|
物件種別 | 公寓大廈 | 約39% |
獨棟住宅 | 約33% | |
公寓(非大廈) | 約16% | |
經營主體 | 法人 | 約54% (推估,公寓大廈等較多) |
個人 | 約46% (推估,獨棟住宅、古民家等較多) | |
房主同住/不在 | 房主不在型 | 約65% (推估,公寓大廈、公寓較多) |
房主同住型 | 約35% (推估,獨棟住宅、古民家較多) | |
與租賃業併用 | 有併用 | 公寓大廈、公寓約75% |
無併用 | 獨棟住宅、古民家等80%以上 | |
主要事業開始目的 | 作為本業 | 約37% |
作為副業 | 約35% | |
與住宿者交流 | 約26% | |
空屋、空室有效利用 | 約24% | |
初期費用總額 | 未滿300萬日圓 | 50%以上 |
300萬~未滿1,000萬日圓 | 約18% | |
1,000萬~未滿5,000萬日圓 | 約15% | |
5,000萬日圓以上 | 10%以上 |
此結果顯示,法人、個人,房主不在、同住,本業、副業,低成本、高投資等,多元的營運型態與目的並存。
以Airbnb和Booking.com為首的線上預訂平台,在民宿攬客方面扮演極其重要的角色。關於特定平台的市場佔有率,或房東使用多個平台的詳細數據有限,但一般認為多數房東會活用多個管道來招攬客人。
這些平台(若已登錄為住宅宿泊仲介業者)在法律上負有確認刊登物件是否合法申報、取得許可或認定,並排除違法物件的角色。
此外,也存在房主不在型不可或缺的住宅宿泊管理業者市場,但關於其市場規模或服務品質的詳細數據不多。委託營運代行時,需要慎選可信賴的業者。
利用者由國內旅客和訪日外國旅客構成。疫情後的復甦雖由入境旅客帶動,但日本國內利用者的比例仍佔相當大部分(惟其比例隨時期變動)。外國利用者除了亞洲,也來自美國、澳洲等多樣國家地區。
主要停留目的雖以觀光為主,但推測也存在追求不同於飯店、旅館,更在地、獨特體驗或與房東交流的客群。此外,價格實惠、適合家庭或團體利用的寬敞空間等,可能也是吸引利用者的魅力。
平均住宿天數依數據或民宿類型而異,但新法下的主要區域數據顯示,每人平均約停留3至4晚。
民宿市場的成長,不僅是住宿費,也期待透過住宿期間的餐飲、購物等,為地方經濟帶來漣漪效應。此外,也可能在營運管理、清潔、仲介等相關服務領域創造就業機會。然而,這些經濟效益具體規模的量化數據有限。
民宿的普及,在可能帶來經濟利益的同時,也與地方社會之間產生了各種課題。
最常被報告的問題包括噪音(深夜談話、派對、行李箱聲音等)、不遵守垃圾處理規則、對不特定人士頻繁出入的不安感等。這些都可能導致對民宿的負面印象,並造成與地方的摩擦。不過,近年的調查顯示,有收到投訴經驗的事業者比例有限,問題可能趨於緩和。
為預防糾紛並在發生時妥善應對,可採取以下對策:
房主不在型的情況下,管理業者負責任的應對不可或缺。地方政府也設置了投訴諮詢窗口,並透過條例進行規範。
民宿增加對地方住宅市場的影響,存在各種議論。
然而,關於日本國內民宿對整體住宅市場影響的程度,尚無明確結論,判斷具體影響的數據仍然不足。民宿新法的180天規則,某種程度上也抑制了全年完全轉用的情況,這點需要納入考量。
許多資料指出,民宿具有貢獻地方經濟活化的潛力。民宿利用者除了住宿費外,也會在地方進行消費,因此期待能帶動地方經濟活化。
特別是作為日益嚴重的空屋問題的解決方案,民宿是有效的手段。即使在缺乏適當住宿設施的地區,透過將現有空屋改建為民宿設施,也能成為接待觀光客的窗口,有助於增加交流人口。藉此,能從閒置資產中產生收益,促進建築物的維護管理,也有助於維持地方景觀。
成功案例包括:再生具歷史價值的古民家作為獨棟出租旅宿、提供農業體驗等的農家民宿(農泊)、將廢棄學校或閒置店鋪翻新成獨特住宿設施、將區域內散佈的空屋網絡化作為飯店營運的「分散型飯店」等,呈現多樣化的嘗試。這些都顯示了有效利用地方資源、創造新觀光價值的可能性。
對民宿的看法,因參與立場而異。
如此,民宿的社會影響,依其地點和營運管理品質,可能產生正面或負面影響。調整符合各地區實情的規範,以及由事業者進行適當的營運管理,是將負面影響最小化、正面影響最大化的關鍵。
民宿事業雖有其魅力,但在營運上存在各種課題與風險。
即使民宿新法施行,未申報、未經許可的「違法民宿(闇民宿)」的存在仍被指出。這些存在不符合安全、衛生標準的風險。
即使想合法營運,多重法律制度與地方政府條例交織,遵守規範並不容易。特別是取得簡易宿所許可或特區民宿認定,門檻可能很高。符合消防法令,尤其在改建既有建築時,可能成為沉重負擔。
確保平台業者排除違法物件的有效性,以及行政機關加強取締,也是持續存在的課題。
民宿新法下營運的一大課題是每年180天的營業天數上限。這可能成為確保足夠利潤的制約,特別是對於租賃物件經營民宿,或以民宿收入為主要來源的情況。
市場競爭激化導致的價格競爭、攬客困難、線上平台評價的影響等,也都是影響收益性的因素。
會產生清潔費、布巾費、消耗品費、水電瓦斯費、平台手續費、管理委託費(若適用),以及物件維持管理費等各種營運成本。要涵蓋這些成本並獲利,穩定的住房率和適當的定價不可或缺,投入的營運時間與精力也可能相當可觀。
這個180天規則的結構性限制,也可能影響民宿新法下事業者的類型。它可能促使相對負擔較輕的副業或利用自家部分空間的型態增加,另一方面,對於旨在本格發展住宿事業的業者,則可能促使他們轉向手續更複雜但可全年營業的旅館業法(簡易宿所)或特區民宿,或者從收益性角度考慮其他選項。
作為供不特定多數人使用的住宿設施,確保民宿的安全、安心、衛生至關重要。
民宿有時被視為與既有住宿設施,特別是低價商務飯店或簡易宿所等,處於直接競爭關係。據聞部分既有業者對於民宿在相對寬鬆(或被認為寬鬆)的規範下營運感到不公平,但其具體意見的數據有限。
另一方面,也有觀點認為兩者可透過提供不同價值來區隔市場。飯店、旅館通常以穩定的品質、完善的服務、高安全性與信賴性為強項。相對地,民宿則可主打價格實惠、獨特體驗、寬敞空間、貼近地方等賣點。
營運品質是這場競爭中重要的差異化因素。清潔不周或管理不善等問題,可能損害民宿整體的聲譽。成功的民宿營運,不僅是提供物件,更需要專業的營運管理和提供符合旅客期待的體驗價值。選擇高品質的營運代行公司或學習營運訣竅,對於維持、提升競爭力至關重要。
日本的民宿市場未來將如何演進?考察未來的趨勢與朝向永續成長的建言。
未來日本民宿市場可能因幾個趨勢而演進:
為促進民宿市場的健全發展,可考慮以下政策性應對:
為實現民宿市場的永續發展,期待各方關係人扮演好各自的角色:
未來日本的民宿市場,可能朝向在相對容易進入的民宿新法框架內進行的休閒副業式營運,以及追求收益性而選擇旅館業法或特區民宿,或即使在民宿新法下也力求高附加價值化、差異化的專業住宿事業營運,這兩個方向分化發展。
日本的民宿領域具有多面向的特徵:法規制度的複雜性、受入境旅遊帶動的動態市場成長、多元營運模式的並存,以及對地方社會的正反兩面影響。雖然住宅宿泊事業法的施行帶來了一定秩序,但每年180天的營業天數限制仍是巨大制約,非法民宿或鄰里糾紛等課題依然存在。
如何在最大化經濟、社會效益(如空屋活用、創造新觀光需求)的同時,將對生活環境的負面影響及安全、衛生風險最小化,是當前困難的課題。針對此核心課題,需要主管機關基於數據進行彈性且有效的政策調整,事業者追求法規遵守、營運品質提升及與地方共生,平台業者則需確保合法性並支援房東。
未來日本民宿市場的永續發展,端賴於這些利害關係者之間的持續對話與合作,以及適應變動市場環境的能力。法規的演進、事業者的專業化與差異化策略,以及科技的活用,將是決定未來市場品質與方向的重要因素。
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