जापानको नयाँ प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणाली: विदेशी प्रतिभासँग सहअस्तित्व

परिचय: जापानको श्रम बजार र विदेशी प्रतिभा नीतिमा नयाँ दिशा

जापानले हाल तीव्र गतिमा बढ्दो उमेर जनसंख्या र घट्दो जन्मदरका कारण धेरै उद्योगहरूमा गम्भीर श्रम अभावको सामना गरिरहेको छ। यो चुनौतीलाई सम्बोधन गर्न, विदेशी कामदार सम्बन्धी जापानको नीति एक प्रमुख मोडमा छ। घरेलु श्रम अभावका अतिरिक्त, प्रतिभाका लागि बढ्दो अन्तर्राष्ट्रिय प्रतिस्पर्धाले जापानलाई विदेशी कर्मचारीहरूका लागि “रोजाइको देश” बन्नुपर्ने आवश्यकता बढाएको छ। यस पृष्ठभूमिमा, लामो समयदेखि सञ्चालित प्राविधिक प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम (TITP) लाई विकासात्मक रूपमा विघटन गरिँदैछ (नोट: सरकारले “विकासात्मक रूपमा विघटन” वा “मौलिक रूपमा समीक्षा” जस्ता शब्दहरू प्रयोग गर्दछ, र केहीले यसलाई मूलतः प्रणाली परिवर्तन वा अद्यावधिकको रूपमा हेर्छन्)। यसको सट्टामा, “प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणाली” (育成就労制度 – Ikusei Shuro Seido) नयाँ स्थापना गरिएको छ, जसले जापानको विदेशी प्रतिभा स्वीकृतिलाई नयाँ चरणमा पुर्याएको छ। यो नयाँ प्रणालीले श्रम स्वीकार गर्ने मात्र नभई विदेशी प्रतिभालाई व्यवस्थित रूपमा तालिम दिने र उनीहरूलाई निर्दिष्ट दक्ष कामदार (SSW) प्रणालीसँग जोड्ने लक्ष्य राखेको छ, जसले जापानी समाज र विदेशी कर्मचारी दुवैका लागि राम्रो भविष्य निर्माण गर्ने प्रयास गर्दछ। यस लेखले यो प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीको बारेमा विस्तृत व्याख्या प्रदान गर्नेछ।

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणाली के हो?: मुख्य उद्देश्य र आधारभूत सिद्धान्तहरू

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीले जापानको विदेशी प्रतिभा स्वीकार गर्ने दृष्टिकोणलाई महत्त्वपूर्ण रूपमा परिवर्तन गर्ने सम्भावना राख्छ। यसको मूलमा दुई स्पष्ट उद्देश्यहरू र ती प्राप्त गर्नका लागि आधारभूत सिद्धान्तहरू छन्।

“प्रतिभा विकास” र “मानव संसाधन सुरक्षा”: प्रणालीका दुई प्रमुख उद्देश्यहरू

यो प्रणालीले आधिकारिक रूपमा निम्न दुई उद्देश्यहरू उल्लेख गर्दछ:

1. प्रतिभा विकास (Ikusei): निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरूमा (प्रशिक्षण र रोजगारी औद्योगिक क्षेत्रहरू) निर्दिष्ट दक्ष कामदार श्रेणी १ (SSW1) बराबरको सीप भएका मानव संसाधनहरू विकास गर्ने।
2. मानव संसाधन सुरक्षा (Kakuho): ती क्षेत्रहरूमा कर्मचारीहरू सुरक्षित गर्ने।

एउटा प्रमुख नीतिगत परिवर्तन जापानको घरेलु अवस्थाबाट प्रेरित “मानव संसाधन सुरक्षा” लाई प्रणालीको उद्देश्यको रूपमा आधिकारिक रूपमा मान्यता दिनु हो, TITP भन्दा फरक, जसले मुख्य रूपमा “अन्तर्राष्ट्रिय योगदान” लाई उद्धृत गरेको थियो। यसलाई TITP मा “उद्देश्य र वास्तविकता बीचको भिन्नता” सम्बन्धी लामो समयदेखिको आलोचनालाई सम्बोधन गर्ने र नीतिगत पारदर्शिता बढाउने प्रयासको रूपमा हेरिन्छ।

प्रणाली सञ्चालनका लागि आधारभूत सिद्धान्तहरू

यस प्रणालीका लागि सरकारले उल्लिखित आधारभूत सिद्धान्तहरूमा निम्न समावेश छन्:

• सामान्यतया तीन वर्षको प्रशिक्षण अवधि मार्फत कर्मचारीहरूलाई SSW1 स्तरमा विकास गर्ने।
• लक्षित क्षेत्रहरूलाई सिद्धान्ततः SSW का निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरूसँग मिलाउने।
• निश्चित सर्तहरूमा व्यक्तिद्वारा सुरु गरिएको जागिर स्थानान्तरण (転職 – tenshoku) लाई अनुमति दिने।
• विदेशी कामदारहरूको लागि समर्थन र सुरक्षा प्रणालीहरूलाई सुदृढ पार्ने (उदाहरणका लागि, नयाँ सुपरभाइजरी र समर्थन संगठनहरू स्थापना गर्ने)।
• पठाउने देशहरूसँगको सहकार्य (उदाहरणका लागि, सहयोग सम्झौता – MOCs सम्पन्न गर्ने) मार्फत उपयुक्त पठाउने प्रक्रियाहरू सुनिश्चित गर्ने।

यी सिद्धान्तहरूले TITP का मुद्दाहरूबाट सिकेका पाठहरूमा आधारित, वास्तविकता, कामदार अधिकार संरक्षण र करियर विकासलाई ध्यानमा राख्दै थप सुसंगत प्रणाली सिर्जना गर्ने लक्ष्य राखेका छन्।

किन परिवर्तन?: प्राविधिक प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम (TITP) बाट प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीमा

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीको सिर्जना लामो समयदेखि सञ्चालित TITP लाई पिरोलेका धेरै गम्भीर समस्याहरूलाई सम्बोधन गर्ने आवश्यकताको प्रत्यक्ष प्रतिक्रिया हो। यी मुद्दाहरूमा आधारित TITP लाई “विकासात्मक रूपमा विघटन” गरिँदैछ।

प्राविधिक प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रमका प्रमुख समस्याहरू

यसको सञ्चालनको क्रममा, TITP ले घरेलु र अन्तर्राष्ट्रिय रूपमा कडा आलोचनाको सामना गर्यो। मुख्य मुद्दाहरूमा निम्न समावेश थिए:

• उद्देश्य र वास्तविकता बीचको भिन्नता: “अन्तर्राष्ट्रिय योगदान” र “सीप हस्तान्तरण” को आधिकारिक लक्ष्यहरू र अभावको सामना गरिरहेका क्षेत्रहरूको लागि श्रम आपूर्तिको रूपमा सेवा गर्ने वास्तविकता बीच महत्त्वपूर्ण अन्तर थियो।
• गम्भीर मानव अधिकार उल्लङ्घन: कम ज्याला, अवैध ओभरटाइम (प्रति महिना १७० घण्टा भन्दा बढीका घटनाहरू रिपोर्ट गरिएको), हिंसा, उत्पीडन, भुक्तान नगरिएको ज्याला (कुल ११ मिलियन येनका घटनाहरू रिपोर्ट गरिएको), र खराब जीवनयापन अवस्थाहरू (उदाहरणका लागि, व्यक्तिगत भण्डारणको अभाव, अपर्याप्त आगलागी सुरक्षा उपकरण) व्यापक थिए। त्यहाँ “दास-जस्तो अवस्था” को आरोप र गर्भावस्था र बच्चा जन्माउन निषेध गर्ने अनौपचारिक नियमहरू समावेश भएका घटनाहरू पनि थिए, जसले महत्त्वपूर्ण मानव अधिकार चुनौतीहरू खडा गर्यो।
• जागिर स्थानान्तरणमा प्रतिबन्ध र भाग्नेहरूको संख्या वृद्धि: प्रशिक्षुको आफ्नै इच्छामा आधारित कार्यस्थल परिवर्तन (स्थानान्तरण) सामान्यतया अनुमति नभएकोले, खराब काम गर्ने अवस्थाहरूबाट भाग्न गाह्रो थियो। फलस्वरूप, भाग्ने प्रशिक्षुहरूको संख्या लगातार बढ्दै गयो, २०२२ मा ९,००६ र २०२३ मा रेकर्ड उच्च ९,७५३ पुग्यो। जापान आइपुग्दा लागेको कम ज्याला र ऋण समस्याहरू यी बेपत्ता हुनुको पछाडि अन्तरसम्बन्धित कारकहरूका रूपमा औंल्याइएका छन्।
• अत्यधिक शुल्क र ऋण समस्या: पठाउने देशहरूमा बेइमान दलालहरू वा केही पठाउने संस्थाहरूले प्रशिक्षुहरूबाट उच्च शुल्क र निक्षेपहरू लिने घटनाहरू व्यापक थिए। उदाहरणका लागि, भियतनाममा औसतमा लगभग ¥650,000 शुल्क लिइएको रिपोर्ट गरिएको छ, जसमा कानूनी सीमा नाघेका उदाहरणहरू पनि छन्। प्रशिक्षुहरूले जापान आउनु अघि ठूलो ऋण बोकेका थिए, जसले “ऋण बन्धन” को रूपमा आलोचना गरिएका परिस्थितिहरू निम्त्यायो, जहाँ उनीहरूलाई कम ज्याला र खराब व्यवहार स्वीकार गर्न बाध्य पारियो। जापानी सुपरभाइजरी संस्थाहरूले पठाउने संस्थाहरूबाट किकब्याक माग गर्ने जस्ता संरचनात्मक समस्याहरू पनि औंल्याइएका थिए, जसले प्रणालीको विश्वसनीयतालाई कमजोर बनायो।
• सुपरभाइजरी संस्थाहरूको निष्क्रियता: कार्यान्वयन गर्ने कम्पनीहरूको सुपरिवेक्षण र मार्गदर्शनका लागि जिम्मेवार सुपरभाइजरी संस्थाहरूले प्रायः आफ्नो कार्यहरू पर्याप्त रूपमा पूरा गर्न असफल भए, दुर्व्यवहारलाई बेवास्ता गरे वा प्रशिक्षु संरक्षणभन्दा कम्पनीहरूको हितलाई प्राथमिकता दिए।
• स्पष्ट करियर पथको अभाव: प्रणालीमा प्रशिक्षण पूरा गरेपछि स्पष्ट करियर पथको अभाव थियो, र SSW जस्ता अन्य स्थितिहरूमा संक्रमण सहज थिएन।

यी समस्याहरूले अन्तर्राष्ट्रिय आलोचनालाई आकर्षित गर्यो, जसले सरकारी विज्ञ प्यानललाई TITP को “विकासात्मक विघटन” र वास्तविकतासँग मिल्दो नयाँ प्रणाली सिर्जना गर्न प्रस्ताव गर्न प्रेरित गर्यो। तसर्थ, प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीमा सर्नु यो असफलता र निष्क्रियताको विरासतप्रति एक अपरिहार្យ प्रतिक्रिया हो।

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीमा नयाँ के छ!: मुख्य विशेषताहरू र परिवर्तनहरू

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीले TITP का चुनौतीहरूबाट सिकेका पाठहरूमा आधारित धेरै नयाँ संयन्त्र र विचारहरू समावेश गर्दछ। मुख्य विशेषताहरूलाई विस्तृत रूपमा हेरौं।

लक्षित औद्योगिक क्षेत्रहरू के हुन्?

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीद्वारा लक्षित औद्योगिक क्षेत्रहरू, सिद्धान्ततः, निर्दिष्ट दक्ष कामदार (SSW) प्रणालीको “निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरू” सँग मिलाइएका छन्। यसले नयाँ प्रणाली अन्तर्गत प्रशिक्षित कर्मचारीहरूलाई SSW1 स्थितिमा सहज रूपमा संक्रमण गर्न सक्ने संरचना सिर्जना गर्ने लक्ष्य राखेको छ।

२०२४ सम्म, निम्न १६ क्षेत्रहरूलाई निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरूको रूपमा तोकिएको छ र प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीका लागि उम्मेद्वारहरू हुन्:

1. नर्सिङ हेरचाह
2. भवन सरसफाई व्यवस्थापन
3. औद्योगिक मेसिनरी, बिजुली/इलेक्ट्रोनिक सूचना सम्बन्धित उद्योगहरू (पहिले मेसिन पार्ट्स र टूलिङ/औद्योगिक मेसिनरी/बिजुली, इलेक्ट्रोनिक्स र सूचना उद्योगहरू)
4. निर्माण
5. जहाज निर्माण र जहाज मेसिनरी
6. अटोमोबाइल मर्मत र सम्भार
7. उड्डयन
8. आवास
9. कृषि
10. मत्स्यपालन र जलचरपालन
11. खाद्य तथा पेय पदार्थ उत्पादन
12. खाद्य सेवा उद्योग
13. सडक यातायात (२०२४ मा थपिएको)
14. रेलमार्ग (२०२४ मा थपिएको)
15. वन व्यवस्थापन (२०२४ मा थपिएको)
16. काठ उद्योग (२०२४ मा थपिएको)

यद्यपि, यी क्षेत्रहरू भित्र पनि, “घरेलु प्रशिक्षणका लागि अनुपयुक्त” मानिने क्षेत्रहरूलाई बहिष्कार गर्न सकिन्छ। लक्षित क्षेत्रहरूको अन्तिम सूची र प्रत्येक क्षेत्रका लागि विस्तृत नियमहरू तर्जुमा गरिने “क्षेत्र-विशेष परिचालन दिशानिर्देशहरू” (分野別運用方針 – Bun’ya-betsu Un’yō Hōshin) द्वारा निर्धारण गरिनेछ। अर्को नयाँ विशेषता भनेको प्रत्येक क्षेत्रमा विदेशी कामदारहरूको लागि “स्वीकृतिको अपेक्षित संख्या” (受入れ見込数 – Ukeire Mikomisuu) को स्थापना हो, जसले सरकारद्वारा व्यवस्थित माथिल्लो सीमाको रूपमा काम गर्नेछ। यसबाहेक, कृषि र मत्स्यपालन जस्ता उच्च मौसमीता भएका क्षेत्रहरूका लागि, परिचालन आवश्यकताहरूमा आधारित प्रेषण कार्य व्यवस्थाहरू मार्फत स्वीकृति अनुमति दिइने अपेक्षा गरिएको छ।

विदेशी प्रतिभाका लागि आवश्यक सीप र जापानी भाषा प्रवीणता

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीले विदेशी कामदारहरूलाई तालिम अवधिभरि प्रवेशदेखि क्रमशः सीप र जापानी भाषा प्रवीणता प्राप्त गर्न आवश्यक छ। यसले श्रम सुरक्षित गर्नुको सट्टा SSW स्थितिमा सहज संक्रमणतर्फ लक्षित “विकास” मा जोड दिने र सीप मानकीकरणको लक्ष्य राखेको देखाउँछ।

प्रवेश/रोजगारी सुरु गर्दाका सर्तहरू

• सीप: कुनै विशेष सीप आवश्यकताहरू लागू गरिएको छैन।
• जापानी भाषा प्रवीणता: काम सुरु गर्नु अघि, व्यक्तिहरूले जापानी भाषा प्रवीणता परीक्षा (JLPT) N5 बराबर (CEFR A1 स्तर) वा सोभन्दा माथि उत्तीर्ण गरेको हुनुपर्छ, वा सो बराबरको जापानी भाषा पाठ्यक्रम पूरा गरेको हुनुपर्छ।

तालिम अवधि (सामान्यतया ३ वर्ष) को लक्ष्य र मूल्याङ्कन मापदण्ड

• तालिम लक्ष्य: तीन वर्षको रोजगारी मार्फत SSW1 बराबरको सीप स्तर र JLPT N4 (CEFR A2 स्तर) बराबरको जापानी प्रवीणतामा पुग्ने।
• मूल्याङ्कन माइलस्टोनहरू:
  • पहिलो वर्षको अन्त्यसम्म: “आधारभूत ग्रेड” (基礎級 – Kiso-kyu) सीप परीक्षा वा सो बराबर उत्तीर्ण गर्ने। साथै, प्रवेश गर्नुअघि A1 परीक्षा उत्तीर्ण नगरेको भए यस बिन्दुसम्म उत्तीर्ण गर्ने।
  • कामदारद्वारा सुरु गरिएको स्थानान्तरणको समयमा (१-२ वर्ष काम गरेपछि): आधारभूत ग्रेड सीप परीक्षा वा सो बराबर उत्तीर्ण गर्ने, र विशेष क्षेत्रका लागि निर्धारित जापानी प्रवीणता परीक्षा (A1-A2 दायरा भित्र) उत्तीर्ण गर्ने।
  • SSW1 मा संक्रमणको समयमा (सामान्यतया ३ वर्षको अन्त्यमा): “ग्रेड ३” (３級 – San-kyu) सीप परीक्षा वा सो बराबर, वा SSW1 मूल्याङ्कन परीक्षा उत्तीर्ण गर्ने, र JLPT N4 (CEFR A2 स्तर) बराबर वा सोभन्दा माथिको जापानी प्रवीणता परीक्षा उत्तीर्ण गर्ने।

बसाइको अवधि सामान्यतया तीन वर्ष हो, तर कामदार असफल भएमा परीक्षाहरू पुनः दिनका लागि एक वर्षसम्मको विस्तार अनुमति दिन सकिन्छ, यदि निश्चित सर्तहरू पूरा भएमा (उदाहरणका लागि, प्राप्तकर्ता संगठनले उपयुक्त तालिम प्रदान गरेको थियो)। नोट गर्नुहोस् कि प्रशिक्षण र रोजगारी स्थिति अन्तर्गत साथमा रहेका परिवारका सदस्यहरूलाई सामान्यतया अनुमति छैन।

“प्रशिक्षण र रोजगारी योजना” के हो?: प्रमाणीकरण र विशिष्ट सामग्री

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीको केन्द्रविन्दु प्रत्येक व्यक्तिगत विदेशी कामदारका लागि सिर्जना र प्रमाणित गरिएको “प्रशिक्षण र रोजगारी योजना” (育成就労計画 – Ikusei Shuro Keikaku) हो। प्राप्तकर्ता संगठन (रोजगारदाता) ले यो योजना बनाउँछ, जसलाई नयाँ स्थापित “विदेशी नागरिकका लागि रोजगारी पोषण संगठन” (ONEFN – 外国人育成就労機構) द्वारा प्रमाणित गरिनुपर्छ। यो प्रमाणीकरण प्रक्रिया प्राप्तकर्ता संगठनले तालिम, समर्थन, र काम गर्ने अवस्थाहरू सम्बन्धी आफ्नो दायित्वहरू पूरा गर्छ भनी सुनिश्चित गर्न र यसरी जवाफदेहिता बढाउनको लागि एक महत्त्वपूर्ण संयन्त्र हो।

प्रशिक्षण र रोजगारी योजनामा मुख्य रूपमा निम्न समावेश हुन्छन्:

• तालिम र रोजगारीको अवधि (सामान्यतया ३ वर्ष भित्र)
• तालिम लक्ष्यहरू (कामको विवरण, प्राप्त गर्नुपर्ने सीपहरू, लक्षित जापानी स्तर, आदि)
• तालिम सामग्री र विधिहरू (OJT, Off-JT, जापानी भाषा सिकाइ समर्थन, आदि)
• काम गर्ने अवस्थाहरू (ज्याला, घण्टा, बिदाहरू, आदि, श्रम कानून अनुरूप)
• समर्थन प्रणाली (जीवनयापन समर्थन, परामर्श प्रणाली, आदि)
• विदेशी नागरिकले पठाउने संगठनलाई तिरेको शुल्क अनुचित रूपमा उच्च छैन भन्ने पुष्टि।

यो योजना प्रणाली सञ्चालनमा केन्द्रीय दस्तावेजको रूपमा काम गर्दछ, तालिम, समर्थन, र काम गर्ने अवस्थाहरू सम्बन्धी प्राप्तकर्ता संगठनको विशिष्ट दायित्वहरू स्पष्ट रूपमा उल्लेख गर्दछ।

प्रणालीलाई समर्थन गर्ने तीन मुख्य संगठनहरू र तिनीहरूको भूमिका

प्राप्तकर्ता संगठनहरू (तालिम प्रदान गर्ने कम्पनीहरू, आदि)

यी ती कम्पनीहरू हुन् जसले विदेशी कामदारहरूलाई प्रत्यक्ष रूपमा रोजगारी दिन्छन् र प्रमाणित प्रशिक्षण र रोजगारी योजनामा आधारित तालिम प्रदान गर्दछन्। उनीहरूले OJT र आवश्यक तालिम प्रदान गर्न, उचित काम गर्ने अवस्थाहरू सुनिश्चित गर्न, र दैनिक जीवनका लागि समर्थन प्रदान गर्न आवश्यक छ।

सुपरभाइजरी सहायता संगठनहरू (नयाँ सुपरिवेक्षण निकायहरू)

यी संगठनहरूले TITP को “सुपरभाइजरी संगठनहरू” (監理団体 – Kanri Dantai) लाई प्रतिस्थापन गर्दछन्। उनीहरू अनुमति प्रणाली अन्तर्गत सञ्चालन हुन्छन् र आफ्ना पूर्ववर्तीहरूभन्दा कडा मापदण्डहरूको अधीनमा छन्, जसमा बाह्य लेखा परीक्षकहरूको अनिवार्य स्थापना समावेश छ, जसको लक्ष्य गुणस्तर सुधार गर्नु हो। उनीहरूले लेखा परीक्षण सञ्चालन गर्छन् र प्राप्तकर्ता संगठनहरूलाई मार्गदर्शन प्रदान गर्छन्, योजना निर्माणमा समर्थन गर्छन्, आवेदनहरू ह्यान्डल गर्छन्, कामदार परामर्शहरूमा प्रतिक्रिया दिन्छन्, र जागिर नियुक्ति सेवाहरू प्रस्ताव गर्छन्। प्राप्तकर्ता संगठनहरूसँग मिलेमतोबाट बच्नको लागि, समवर्ती पदहरू निषेध गर्ने जस्ता स्वार्थ द्वन्द्व रोक्नका लागि नियमहरू पनि बलियो बनाइएका छन्।

विदेशी नागरिकका लागि रोजगारी पोषण संगठन (ONEFN: प्रणालीको मुख्य संस्था)

प्राविधिक प्रशिक्षु तालिमका लागि संगठन (OTIT – 外国人技能実習機構) लाई पुनर्गठन गरेर स्थापित, ONEFN ले प्रशिक्षण र रोजगारी योजनाहरूलाई प्रमाणित गर्दछ। यसका अतिरिक्त, यसलाई प्रशिक्षण र रोजगारी विदेशी नागरिकहरूलाई समर्थन र सुरक्षा प्रदान गर्न (परामर्श, सूचना प्रावधान) नयाँ रूपमा जिम्मा दिइएको छ, विशेष गरी व्यक्तिहरूद्वारा सुरु गरिएका जागिर स्थानान्तरणहरूलाई समर्थन गर्दै। यसबाहेक, यसको भूमिका SSW1 विदेशी नागरिकहरूका लागि परामर्श र सहायता सेवाहरू समावेश गर्न विस्तार हुन्छ, कामदार संरक्षणमा ठूलो जोड दिँदै।

“जागिर स्थानान्तरण” (Tenshoku) कसरी परिवर्तन हुनेछ?: सर्तहरू र प्रभावहरू

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीमा सबैभन्दा उल्लेखनीय परिवर्तनहरू मध्ये एक जागिर स्थानान्तरण सम्बन्धी नियमहरूसँग सम्बन्धित छ। कामदारको आफ्नै इच्छामा आधारित कार्यस्थल परिवर्तन, जुन सामान्यतया TITP अन्तर्गत निषेधित थियो, निश्चित सर्तहरूमा सम्भव हुन्छ। यो स्थानान्तरण नियमले कामदार अधिकार संरक्षणलाई बलियो बनाउने (TITP को त्रुटिलाई सम्बोधन गर्ने) र रोजगारदाताको चिन्ता (प्रतिभा पलायन जोखिम, तालिम लगानी रिकभरी) र क्षेत्रीय/अन्तर-कम्पनी कर्मचारी असन्तुलन जस्ता मुद्दाहरू बीच सन्तुलन कायम गर्ने प्रयास गर्दछ।

कामदारद्वारा सुरु गरिएको स्थानान्तरणका लागि मुख्य सर्तहरू

• न्यूनतम कार्य अवधि: प्रत्येक क्षेत्रका लागि निर्धारित निश्चित अवधिका लागि एउटै प्राप्तकर्ता संगठनमा काम गरेको हुनुपर्छ (हाल “१ देखि २ वर्षको दायरामा” सेट गर्ने योजना छ, एक वर्ष पछि स्थानान्तरण गर्ने लक्ष्य राख्दै तर क्षेत्रको आधारमा सम्भावित रूपमा लामो)। यदि अवधि एक वर्षभन्दा बढी भयो भने, एक वर्ष पछि तलब वृद्धि जस्ता व्यवहार सुधारका उपायहरू पनि विचार गरिँदैछ।
• सीप र जापानी भाषा प्रवीणता: “आधारभूत ग्रेड” सीप परीक्षा वा सो बराबर उत्तीर्ण गरेको हुनुपर्छ, र विशेष क्षेत्रका लागि निर्धारित जापानी प्रवीणता परीक्षा (“A1-A2 बराबर” दायरा भित्र) उत्तीर्ण गरेको हुनुपर्छ।
• कार्यको दायरा: नयाँ कार्यस्थलमा काम अघिल्लो प्रशिक्षण र रोजगारी योजनामा परिभाषित गरिए अनुसार एउटै “कार्य श्रेणी” (業務区分 – Gyomu Kubun) भित्र हुनुपर्छ।

प्राप्तकर्ता संगठनको दिवालियापन वा दुर्व्यवहार जस्ता “अपरिहार्य परिस्थितिहरू” का कारण स्थानान्तरणहरू पनि पहिलेभन्दा विस्तारित दायरा र थप लचिलो प्रक्रियाहरू हुने योजना छ। स्थानान्तरणको समयमा अघिल्लो प्राप्तकर्ता संगठनले गरेको लागत (उदाहरणका लागि, प्रारम्भिक लागत) का लागि उचित क्षतिपूर्ति अनुमति दिने संयन्त्रहरू पनि विचार गरिँदैछ।

जबकि यो स्थानान्तरण प्रणालीले कामदार संरक्षणलाई बलियो बनाउँछ, यसले रोजगारदाताहरूका लागि १-२ वर्ष पछि प्रशिक्षित कर्मचारी गुमाउने जोखिम र प्रतिभा असन्तुलनबारे चिन्ताहरू पनि सिर्जना गर्दछ, विशेष गरी कामदारहरूलाई ग्रामीण क्षेत्रहरूबाट टाढा शहरी क्षेत्रहरूमा केन्द्रित गर्दै।

निर्दिष्ट दक्ष कामदार (SSW) स्थितिमा स्तरोन्नति

SSW1 मा संक्रमणका लागि सर्तहरू

प्रणाली SSW1 मा संक्रमणलाई यसको मूलमा राखेर डिजाइन गरिएको छ। सामान्यतया, तीन-वर्षीय प्रशिक्षण र रोजगारी योजना पूरा गर्नु र निम्न परीक्षाहरू उत्तीर्ण गर्नु आवश्यक छ:

• सीप परीक्षा: ग्रेड ३ सीप परीक्षा वा सो बराबर, वा SSW1 मूल्याङ्कन परीक्षा।
• जापानी भाषा प्रवीणता परीक्षा: JLPT N4 बराबर (CEFR A2 स्तर) वा सोभन्दा माथि।

तालिम अवधिको दौरानमा पनि SSW1 मा पहिले संक्रमण गर्न सम्भव छ, यदि यी परीक्षा आवश्यकताहरू पूरा भएमा र निश्चित अवधिको रोजगारी पूरा भएमा। SSW1 को लागि बसाइको अवधि कुल पाँच वर्षमा सीमित छ, र साथमा रहेका परिवारका सदस्यहरूलाई सामान्यतया अनुमति छैन।

SSW2 को बाटो

SSW1 बाट SSW2 मा संक्रमण गर्न सम्भव छ, जसलाई थप उन्नत सीपहरू आवश्यक पर्दछ। SSW2 स्थितिको बसाइको अवधिको नवीकरण संख्यामा कुनै सीमा छैन र आवश्यकताहरू पूरा भएमा परिवारका सदस्यहरू (पति/पत्नी, बच्चाहरू) लाई साथमा लैजान अनुमति दिन्छ, जसले प्रभावकारी रूपमा दीर्घकालीन बसोबास वा स्थायी बसोबासतर्फ बाटो खोल्छ।

कहिले सुरु हुन्छ?: प्रणाली कार्यान्वयन समय र संक्रमणकालीन उपायहरू

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणाली लागू गर्ने संशोधित कानूनहरू जून २१, २०२४ मा जारी गरियो। प्रणाली घोषणाको मितिदेखि तीन वर्ष भित्र क्याबिनेट आदेशद्वारा तोकिएको मितिमा लागू हुनेछ (ढिलोमा जून २०, २०२७ सम्म)। केही रिपोर्टहरूले लक्ष्य कार्यान्वयन मिति अप्रिल १, २०२७ सुझाव दिन्छन्।

प्रणाली लागू भएपछि, TITP तुरुन्तै खारेज हुनेछैन। लगभग तीन वर्षको संक्रमणकालीन अवधिको योजना छ, जसमा दुवै प्रणालीहरू सहअस्तित्वमा रहनेछन्। पूर्ण संक्रमण २०३० तिर अपेक्षित छ। संक्रमणकालीन उपायको रूपमा, कार्यान्वयन मितिमा जापानमा प्राविधिक प्रशिक्षुको रूपमा बसोबास गरिरहेका व्यक्तिहरूले मूलतः आफ्नो विद्यमान TITP योजनाहरूमा आधारित आफ्नो तालिम जारी राख्न सक्छन्। निश्चित सर्तहरूमा अर्को चरणमा संक्रमण (उदाहरणका लागि, TITP ग्रेड १ बाट २, वा ग्रेड २ बाट ३ (सीमित)) लाई पनि अनुमति दिइनेछ। यद्यपि, यो नोट गर्नु महत्त्वपूर्ण छ कि उनीहरू TITP बाट नयाँ प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीमा सर्न सक्दैनन्।

सरोकारवालाहरूको आवाज: अपेक्षाहरू र चिन्ታहरू

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीको परिचयले विभिन्न सरोकारवालाहरूका लागि फरक-फरक प्रभाव र असरहरू बोक्छ।

सरकारले के लक्ष्य राखेको छ

सरकारले TITP का मुद्दाहरू समाधान गर्ने र विदेशी प्रतिभाका लागि आकर्षक र दिगो स्वीकृति प्रणाली निर्माण गर्ने लक्ष्य राखेको छ। उल्लेख गरिएका मुख्य फाइदाहरूमा स्पष्ट दोहोरो उद्देश्यहरू (प्रतिभा विकास र कर्मचारी सुरक्षा), संरचित करियर पथहरू, परिष्कृत कामदार अधिकार संरक्षण, र सामञ्जस्यपूर्ण समाजको प्रवर्द्धन समावेश छन्।

रोजगारदाता (प्राप्तकर्ता संगठन) दृष्टिकोण

प्राप्तकर्ता कम्पनीहरूका लागि, प्रतिभा पाइपलाइन सुरक्षित गर्ने र सहज प्रारम्भिक सञ्चार जस्ता सम्भावित अवसरहरू छन्। यद्यपि, भर्ती लागत वृद्धि, स्थानान्तरणका कारण प्रतिभा पलायन जोखिम, र तालिम तथा समर्थन प्रणालीहरू बढाउनुपर्ने आवश्यकता जस्ता भार र चिन्ታहरू पनि छन्। प्रतिभा पलायनबारे चिन्ታहरू विशेष गरी ग्रामीण क्षेत्र र SMEs का कम्पनीहरूमा बलियो छन्, जसले ज्यालामा प्रतिस्पर्धा गर्न संघर्ष गर्न सक्छन्। व्यापार संगठनहरूले पनि कम्पनीहरूले खेल्नुपर्ने भूमिकाबारे सिफारिसहरू गरेका छन्, जसमा ज्याला वृद्धि प्रयासहरू, बहुभाषी म्यानुअल तयारी, मानव अधिकार संरक्षणलाई बलियो बनाउने, करियर योजनाहरूको प्रस्तुति, र जीवनयापन समर्थनको वृद्धि समावेश छ, जसले प्राप्तकर्ता संगठनहरूले पनि अनुकूलन गर्नुपर्ने अपेक्षा गरिएको संकेत गर्दछ।

विदेशी कामदारहरूका लागि सम्भावित फाइदा र बेफाइदाहरू

स्वयं कामदारहरूका लागि, स्पष्ट दीर्घकालीन करियर पथ र सुधारिएको अधिकार संरक्षण जस्ता सम्भावित फाइदाहरू छन्। प्रारम्भिक ऋण भार घट्ने सम्भावना पनि अवस्थित छ, तर यो पठाउने देशहरूसँगको MOCs को प्रभावकारिता र शुल्क पारदर्शिता तथा नियमनतर्फका प्रयासहरूमा निर्भर गर्दछ। यद्यपि, स्थानान्तरण आवश्यकताहरू पूरा गर्नमा अवरोधहरू (न्यूनतम कार्य अवधि, परीक्षाहरू), परीक्षाहरू उत्तीर्ण गर्ने दबाब, शोषणको निरन्तर जोखिम, र प्रशिक्षण तथा रोजगारी र SSW1 अवधिहरूमा परिवार साथमा लैजानमा प्रतिबन्धहरू जस्ता चुनौतीहरू र कमजोरीहरू बाँकी छन्।

श्रमिक संघ र अन्य समूहहरूको विचार

श्रमिक संघहरू, बार एसोसिएसनहरू, र समान समूहहरूले प्रणालीको दिशालाई केही हदसम्म स्वीकार गर्छन् तर धेरै चिन्ਤਾहरू उठाउँछन् र कामदार संरक्षण दृष्टिकोणबाट कडा सञ्चालन र प्रणाली सुधारको माग गर्छन्। विशेष गरी, उनीहरू प्रणाली केवल सस्तो श्रम सुरक्षित गर्ने माध्यम नबनोस्, जापानी कामदारहरूको तुलनामा समान व्यवहार (समान कामको लागि समान ज्याला) को पूर्ण कार्यान्वयन, थप लचिलो स्थानान्तरण नियमहरू (उदाहरणका लागि, एक वर्ष पछि स्थानान्तरणको स्वतन्त्रता), प्रभावकारी सुपरिवेक्षण र समर्थन प्रणालीहरूको स्थापना, र मानव अधिकार उल्लङ्घनको उन्मूलनको लागि कडा माग गर्छन्।

भविष्यका चुनौतीहरू र सम्भावनाहरू

जबकि प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीले जापानको विदेशी कामदार नीतिमा महत्त्वपूर्ण प्रगतिलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ, यसको सफलता धेरै चुनौतीहरू पार गर्नमा निर्भर गर्दछ।

पार गर्नुपर्ने मुख्य अवरोधहरू

• प्रभावकारी मानव अधिकार संरक्षण र शोषण रोकथाम स्थापना: एक मुख्य लक्ष्य, तर TITP असफलताहरूबाट सिक्दै यसको प्रभावकारिता परीक्षण गरिनेछ। कार्यस्थल स्तरमा मानव अधिकार जागरूकता बढाउनु, औपचारिक रूपमा मात्र होइन, आवश्यक छ।
• नाममात्र होइन, वास्तविक सीप विकास सुनिश्चित: योजना अनुसार तालिम अघि बढ्छ भनी सुनिश्चित गर्ने संयन्त्रहरू सिर्जना गर्नु, कामदारहरूलाई विश्वसनीय रूपमा सीपहरू सुधार गर्न सक्षम पार्नु, र यसको कार्यान्वयन प्रमाणित गर्नु महत्त्वपूर्ण छ।
• पठाउने देशहरूमा दलाल समस्या र अत्यधिक शुल्क समस्यालाई सम्बोधन: MOCs मार्फत प्रभावकारी उपायहरू तत्काल आवश्यक छ। पठाउने देशका सरकारहरूसँग सहकार्यलाई बलियो बनाउनु र शुल्क पारदर्शिता तथा नियमनका लागि विशिष्ट नियमहरू स्थापना गर्नु आवश्यक छ।
• स्थानान्तरणका कारण क्षेत्र र कम्पनीहरू बीच कर्मचारी असन्तुलन व्यवस्थापन: स्थानीय सरकारहरू संलग्न क्षेत्रीय परिषद्हरू प्रयोग गर्ने उपायहरूको योजना छ, तर शहरी क्षेत्रहरूमा प्रतिभा पलायन रोक्न र ग्रामीण श्रम अभाव समाधान गर्न मद्दत गर्न प्रभावकारी सञ्चालन आवश्यक छ।
• नयाँ सुपरिवेक्षण र समर्थन संगठनहरू (ONEFN, सुपरभाइजरी सहायता संगठनहरू) को प्रभावकारिता सुनिश्चित: प्रणालीको सफलताका लागि एक महत्वपूर्ण कारक; उनीहरूको स्वतन्त्रता, विशेषज्ञता, र कडा सञ्चालन सुरक्षित गर्नु महत्त्वपूर्ण छ। क्षेत्र स्थितिहरू सही रूपमा बुझ्न र मार्गदर्शन गर्न पर्याप्त कर्मचारी र बजेट भएको प्रणाली निर्माण गर्नु आवश्यक छ।

यी चुनौतीहरू समाधान गर्नमा सफलता वा असफलता भविष्यको सञ्चालन र निरन्तर समीक्षामा निर्भर गर्दछ।

प्रणालीको भविष्य र जापानको भविष्य

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणालीले SSW प्रणालीसँगको सम्बन्धलाई बलियो बनाउँछ र विदेशी कामदारहरूका लागि दीर्घकालीन करियर परिप्रेक्ष्य प्रदान गरेर अघिल्ला प्रणालीहरूबाट महत्त्वपूर्ण प्रगतिलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ। यद्यपि, यो ध्यान दिन लायक छ कि यस सुधारको साथसाथै, स्थायी बसोबासका लागि आवश्यकताहरू पनि स्पष्ट र कडा बनाइँदैछ, उदाहरणका लागि, कर वा सामाजिक बीमा प्रिमियमहरू नतिर्नेलाई अनुमति रद्द गर्ने आधारको रूपमा थपेर। यसले विदेशी कर्मचारीहरूप्रति जापानको नीतिमा एक जटिल सन्तुलन कार्यको सुझाव दिन सक्छ: श्रम मागहरू पूरा गर्न विशेष क्षेत्रहरूमा लामो समयसम्म बसाइलाई प्रवर्द्धन गर्ने जबकि अन्तिम स्थायी बसोबासमा कडा नियन्त्रण कायम राख्ने। प्रतिभाका लागि तीव्र विश्वव्यापी प्रतिस्पर्धाको बीचमा, परिचालन परिणामहरू मार्फत निरन्तर प्रमाणीकरण यो नयाँ प्रणालीले वास्तवमै जापानको आकर्षण बढाउँछ र “रोजाइको देश” बन्न पर्याप्त सुधार गठन गर्छ कि गर्दैन निर्धारण गर्न आवश्यक हुनेछ।

निष्कर्ष: विदेशी प्रतिभासँग सामञ्जस्यपूर्ण सहअस्तित्वको समाजतर्फ

प्रशिक्षण र रोजगारी प्रणाली जापानको विदेशी कामदार नीतिमा एक महत्त्वपूर्ण मोड हो। यसले बिग्रँदै गएको श्रम अभावलाई सम्बोधन गर्ने लक्ष्य राखेको छ जबकि विदेशी प्रतिभाको मानव अधिकारको रक्षा गर्ने र राम्रो करियर पथहरू प्रदान गर्ने। यद्यपि, यी लक्ष्यहरू प्राप्त गर्नु प्रणालीको परिष्कृत डिजाइनमा मात्र निर्भर गर्दैन तर क्षेत्रमा यसको कडा र निष्पक्ष कार्यान्वयन, सम्बन्धित संगठनहरूको प्रभावकारी कार्य, पठाउने देशहरूसँग व्यावहारिक सहकार्य, र सम्पूर्ण समाजमा ग्रहणशील वातावरणको विकासमा पनि निर्भर गर्दछ। विशेष गरी, TITP लाई पिरोलेको मानव अधिकार उल्लङ्घन र अनुचित शुल्क सङ्कलनको पुनरावृत्ति रोक्नु, र वास्तविक “विकास” सुनिश्चित गर्नु, प्रणालीको विश्वसनीयताको कुञ्जी हुनेछ। आशा छ कि यो नयाँ प्रणाली जापान र संलग्न विदेशी प्रतिभा दुवैका लागि फलदायी हुनेछ, वास्तवमै सामञ्जस्यपूर्ण समाज साकार पार्नको लागि आधारशिलाको रूपमा काम गर्नेछ। भविष्यका घटनाक्रमहरूको सावधानीपूर्वक अनुगमन र आवश्यकता अनुसार प्रणाली परिमार्जन गर्ने लचिलोपन आवश्यक हुनेछ।