Apa itu Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik (SSW) Jepang? Panduan Komprehensif dari Tinjauan hingga Tantangan dan Prospek Masa Depan

May 6, 2025May 8, 2025

Mengapa Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik Jepang Diperlukan? Latar Belakang dan Tujuan

Jepang menghadapi kekurangan tenaga kerja kritis di banyak industri karena populasi yang menua dengan cepat dan angka kelahiran yang menurun, yang menyebabkan menyusutnya populasi usia kerja. Karena upaya untuk mengamankan personel domestik dan meningkatkan produktivitas saja tidak cukup, status kependudukan “Pekerja Berketerampilan Spesifik” (特定技能 – Tokutei Ginou, sering disingkat SSW) didirikan pada April 2019 untuk menerima warga negara asing dengan keahlian dan keterampilan khusus yang dapat segera berkontribusi sebagai anggota tenaga kerja.

Ini menandai titik balik dari kebijakan tradisional Jepang, yang berhati-hati dalam menerima pekerja asing di luar bidang profesional dan teknis. Didorong oleh kebutuhan ekonomi, Jepang secara resmi mengakui penerimaan orang asing yang bertujuan untuk bekerja di bidang industri tertentu melalui sistem SSW. Meskipun pemerintah menekankan bahwa ini “bukan kebijakan imigrasi,” keberadaan kategori Pekerja Berketerampilan Spesifik (ii) (dijelaskan nanti) menunjukkan jalur potensial menuju kependudukan jangka panjang.

Dasar hukum untuk sistem ini adalah Undang-Undang Kontrol Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi (UU Kontrol Imigrasi) yang direvisi, berlaku efektif 1 April 2019, yang menciptakan status kependudukan “Pekerja Berketerampilan Spesifik”. Status ini berbeda dari visa (izin masuk) karena mendefinisikan ruang lingkup kegiatan dan kedudukan hukum di Jepang.

Artikel ini memberikan penjelasan terperinci tentang sistem SSW, mencakup tinjauan umum, bidang target, persyaratan, prosedur, sistem pendukung, status penggunaan, tantangan, dan perkembangan terkait terbaru, berdasarkan laporan yang disediakan.

Apa itu Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik? Perbandingan Mendalam Dua Jenis: SSW (i) dan SSW (ii)

Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik terdiri dari dua kategori: “Pekerja Berketerampilan Spesifik (i)” dan “Pekerja Berketerampilan Spesifik (ii)”.

Pekerja Berketerampilan Spesifik (i): Tinjauan dan Fitur

Target: Warga negara asing yang terlibat dalam pekerjaan yang membutuhkan keterampilan yang memerlukan pengetahuan atau pengalaman yang cukup besar di bidang industri tertentu.
Persyaratan: Umumnya membutuhkan kelulusan tes keterampilan untuk bidang spesifik dan tes kemahiran bahasa Jepang (mis., tingkat JFT-Basic A2 atau lebih tinggi, atau JLPT N4 atau lebih tinggi). Namun, mereka yang telah menyelesaikan Pelatihan Magang Teknis (ii) dengan memuaskan di bidang terkait dibebaskan.
Periode Tinggal: Hingga total kumulatif 5 tahun. Membutuhkan perpanjangan setiap 1 tahun, 6 bulan, atau 4 bulan.
Pendampingan Keluarga: Umumnya tidak diizinkan.
Dukungan: Dukungan wajib dari organisasi penerima atau Organisasi Pendukung Terdaftar diperlukan.
Izin Tinggal Permanen: Periode tinggal sebagai SSW (i) tidak dihitung dalam persyaratan kependudukan untuk aplikasi izin tinggal permanen.

Pekerja Berketerampilan Spesifik (ii): Tinjauan dan Fitur

Target: Warga negara asing yang terlibat dalam pekerjaan yang membutuhkan keterampilan mahir di bidang industri tertentu.
Persyaratan: Membutuhkan kelulusan tes keterampilan tingkat yang lebih tinggi untuk bidang spesifik. Seringkali membutuhkan pengalaman praktis sebagai supervisor. Tes bahasa Jepang umumnya tidak diperlukan (tergantung pada bidang/tes).
Periode Tinggal: Tidak ada batas atas perpanjangan. Kependudukan jangka panjang dimungkinkan melalui perpanjangan setiap 3 tahun, 1 tahun, atau 6 bulan.
Pendampingan Keluarga: Mungkin jika persyaratan (pasangan, anak) terpenuhi.
Dukungan: Dukungan wajib tidak diperlukan.
Izin Tinggal Permanen: Periode tinggal sebagai SSW (ii) dihitung dalam persyaratan kependudukan untuk aplikasi izin tinggal permanen.

Sekilas! Perbedaan Antara Pekerja Berketerampilan Spesifik (i) dan (ii)

スクロールできます

Fitur	Pekerja Berketerampilan Spesifik (i)	Pekerja Berketerampilan Spesifik (ii)
Tingkat Keterampilan Target	Pengetahuan/pengalaman yang cukup besar	Keterampilan mahir
Periode Tinggal Maks	Kumulatif 5 tahun	Tidak ada batas dengan perpanjangan
Tes Keterampilan	Diperlukan (Pengecualian untuk penyelesaian Magang Teknis (ii))	Tes tingkat lebih tinggi diperlukan
Tes Bahasa Jepang	Diperlukan (JFT-Basic A2 / JLPT N4+; Pengecualian untuk penyelesaian TITP(ii))	Umumnya tidak diperlukan (tergantung bidang/tes)
Pendampingan Keluarga	Umumnya tidak diizinkan	Mungkin jika persyaratan terpenuhi (pasangan/anak)
Dukungan Wajib	Diperlukan (dari org. penerima atau Organisasi Pendukung Terdaftar)	Tidak diperlukan
Dihitung untuk Izin Permanen?	Tidak	Ya
Bidang Target (2024)	16 bidang	11 bidang (tidak termasuk Perawatan Lansia, dll.)

SSW (i) berfokus pada kebutuhan tenaga kerja jangka menengah, sementara SSW (ii) bertujuan untuk penempatan jangka panjang pekerja berketerampilan tinggi. Namun, “keterampilan mahir” yang diperlukan untuk SSW (ii) menghadirkan rintangan tinggi, dan jumlah pemegang SSW (ii) aktual tetap sangat rendah (Pada akhir Juni 2024, sekitar 250.000 SSW (i) vs. 153 SSW (ii)). Jalur bagi penyelesaian Pelatihan Magang Teknis (ii) untuk beralih ke SSW (i) melalui pembebasan tes adalah umum, tetapi berisiko membawa masalah yang melekat pada Program Pelatihan Magang Teknis (TITP).

Jenis Pekerjaan Apa yang Bisa Dilakukan? 16 Bidang Industri Target

Daftar Bidang Target dan Perubahan Terbaru

Status SSW berlaku di 16 bidang industri berikut yang diidentifikasi menghadapi kekurangan tenaga kerja (per 2024). Tugas pekerjaan spesifik ditentukan untuk setiap bidang.

Perawatan lansia
Manajemen kebersihan gedung
Industri mesin industri, listrik, elektronik, dan terkait informasi (sebelumnya bidang terpisah)
Konstruksi
Industri pembuatan kapal dan mesin kapal
Perbaikan dan pemeliharaan mobil
Penerbangan
Akomodasi (Perhotelan)
Pertanian
Perikanan dan akuakultur
Manufaktur makanan dan minuman
Industri layanan makanan
Industri transportasi mobil (Ditambahkan 2024)
Kereta api (Ditambahkan 2024)
Kehutanan (Ditambahkan 2024)
Industri kayu (Ditambahkan 2024)

Bidang-bidang ini diawasi oleh kementerian terkait seperti Kementerian Kesehatan, Tenaga Kerja, dan Kesejahteraan (MHLW), Kementerian Ekonomi, Perdagangan, dan Industri (METI), Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata (MLIT), dan Kementerian Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan (MAFF). Perubahan utama terbaru meliputi:

Perawatan Lansia：Selain perawatan fisik, keterlibatan dalam layanan perawatan kunjungan menjadi mungkin di bawah kondisi tertentu mulai 21 April 2025.
Bidang Baru Ditambahkan (2024)：Transportasi mobil (pengemudi bus, taksi, truk), Kereta Api (pemeliharaan jalur/kendaraan, staf transportasi, dll.), Kehutanan, dan Industri kayu ditambahkan sebagai target SSW (i). Awalnya, hanya SSW (i) yang tersedia.
Konsolidasi/Ekspansi Bidang Manufaktur：Tiga bidang digabungkan menjadi “Industri mesin industri, listrik, elektronik, dan terkait informasi,” dan ruang lingkup kategori pekerjaan yang memenuhi syarat (mis., wadah kertas, produk beton, percetakan) dan tempat kerja diperluas. Khususnya, untuk kategori pekerjaan ‘Manufaktur produk tekstil’ dan ‘Menjahit’, mencerminkan masalah di bawah TITP, empat persyaratan tambahan diberlakukan: ① Kepatuhan terhadap standar hak asasi manusia internasional (memerlukan pemeriksaan oleh badan sertifikasi/audit pihak ketiga), ② Digitalisasi manajemen kehadiran, ③ Implementasi Deklarasi Pembangunan Kemitraan, dan ④ Pembayaran gaji warga negara asing SSW secara bulanan.
Reorganisasi/Ekspansi Bidang Pembuatan Kapal：Kategori pekerjaan diatur ulang, dan ruang lingkup tugas yang memenuhi syarat diperluas.
Ekspansi Bidang SSW (ii) (2023)：Diperluas dari 2 bidang awal menjadi 11 bidang (tidak termasuk Perawatan Lansia). Perawatan Lansia dikecualikan karena status kependudukan jangka panjang serupa (“Perawatan Lansia”) sudah ada untuk pekerja perawatan yang memenuhi syarat.

Tinjauan dan perluasan berkelanjutan bidang target menunjukkan penekanan pemerintah yang meningkat pada sistem SSW sebagai alat utama untuk mengatasi kekurangan tenaga kerja di berbagai industri.

Bagaimana Cara Bekerja di Bawah Keterampilan Spesifik? Persyaratan untuk Pekerja Asing dan Perusahaan Penerima

Kondisi yang Diperlukan untuk Pekerja Asing (Usia, Keterampilan, Kemampuan Bahasa Jepang, dll.)

Untuk diakui sebagai Pekerja Berketerampilan Spesifik, warga negara asing harus memenuhi kriteria berikut:

Usia：Harus berusia 18 tahun atau lebih (Kelayakan ujian mungkin dimulai pada usia 17, tergantung pada persyaratan kewarganegaraan seperti Indonesia membutuhkan 18+).
Tingkat Keterampilan：Lulus tes keterampilan yang ditunjuk untuk setiap bidang industri. Sertifikat lulus seringkali berlaku selama 10 tahun sejak tanggal penerbitan atau ujian. Konten tes bervariasi berdasarkan bidang. Mereka yang telah menyelesaikan Pelatihan Magang Teknis (ii) dengan memuaskan di bidang terkait dibebaskan. SSW (ii) membutuhkan kelulusan tes tingkat yang lebih tinggi.
Kemahiran Bahasa Jepang (SSW (i))：Lulus JFT-Basic (tingkat A2 atau lebih tinggi) atau JLPT (tingkat N4 atau lebih tinggi). Ini menunjukkan pemahaman dasar dan kemampuan percakapan sehari-hari sederhana. Bidang Perawatan Lansia memerlukan tes bahasa Jepang perawatan lansia tambahan. Mereka yang telah menyelesaikan Pelatihan Magang Teknis (ii) dengan memuaskan dibebaskan. SSW (ii) umumnya tidak memerlukan tes bahasa (tergantung bidang/tes spesifik).
Periode Tinggal (SSW (i))：Periode tinggal kumulatif sebagai SSW (i) tidak boleh melebihi 5 tahun.
Kontrak/Biaya：Tidak boleh memiliki kontrak yang memberlakukan uang jaminan atau denda. Harus sepenuhnya memahami biaya apa pun yang mereka tanggung.
Kondisi Kesehatan：Harus dalam kondisi sehat. Untuk membuktikannya, diperlukan penyerahan hasil pemeriksaan kesehatan menggunakan formulir yang ditunjuk (Formulir Referensi 1-3 “Catatan Pemeriksaan Medis Pribadi” dan lampiran “Formulir Pernyataan Pemeriksa”). Ada ketentuan mengenai item tes spesifik (misalnya, rontgen dada) dan periode validitas sertifikat medis (dalam 3 bulan sebelum aplikasi untuk masuk baru, dalam 1 tahun sebelum aplikasi untuk perubahan status).
Lainnya：Prosedur tambahan berdasarkan Memorandum Kerja Sama (MOC) bilateral dengan negara asal mungkin berlaku. Individu yang tinggal di Jepang dengan status “Pengunjung Sementara” juga telah memenuhi syarat untuk mengikuti ujian terkait SSW yang dilakukan di Jepang sejak 1 April 2020.

Kondisi dan Kewajiban Perusahaan Penerima (Organisasi Afiliasi Pekerja Berketerampilan Spesifik)

Perusahaan atau pemilik tunggal yang menerima warga negara asing SSW (Organisasi Penerima) juga harus memenuhi standar.

Kriteria untuk Kontrak Kerja yang Sesuai

Deskripsi Pekerjaan：Harus melibatkan tugas yang membutuhkan tingkat keterampilan yang ditentukan (cukup besar untuk (i), mahir untuk (ii)) dalam bidang target.
Jam Kerja：Harus setara dengan pekerja Jepang reguler di organisasi yang sama.
Remunerasi：Harus sama dengan atau lebih besar dari warga negara Jepang yang melakukan pekerjaan setara.
Larangan Perlakuan Diskriminatif：Tidak ada diskriminasi berdasarkan kebangsaan mengenai gaji, pelatihan, tunjangan kesejahteraan, dll.
Cuti Pulang Sementara：Harus mengizinkan cuti berbayar yang diperlukan jika pekerja ingin pulang sementara.
Jenis Pekerjaan：Umumnya pekerjaan langsung (Penempatan diizinkan di Pertanian dan Perikanan).
Bahasa Kontrak：Harus disiapkan dan dijelaskan dalam bahasa yang dipahami sepenuhnya oleh orang asing.
Biaya Kembali：Jika pekerja tidak dapat menanggung biaya kembali setelah pemutusan kontrak, organisasi harus menanggungnya.
Pemeriksaan Kesehatan：Memberikan kesempatan untuk pemeriksaan rutin.

Kelayakan Organisasi Penerima Itu Sendiri

Kepatuhan Hukum：Harus mematuhi hukum ketenagakerjaan, jaminan sosial, dan pajak.
Riwayat Pelanggaran：Tidak ada pelanggaran serius terhadap hukum imigrasi atau ketenagakerjaan dalam 5 tahun terakhir.
Pemisahan Tidak Sukarela：Belum memisahkan pekerja secara tidak sukarela (termasuk orang Jepang) dalam peran serupa karena keadaan organisasi dalam setahun terakhir.
Orang Hilang：Tidak ada orang hilang karena alasan yang disebabkan oleh organisasi dalam setahun terakhir.
Kesehatan Finansial：Tidak secara signifikan tidak stabil (misalnya, pailit).
Larangan Setoran, dll.：Tidak ada kontrak yang menuntut uang jaminan atau denda dari orang asing atau kerabat.
Keanggotaan Dewan Sektoral：Seringkali diharuskan menjadi anggota dewan yang didirikan untuk bidang industri tertentu. Bidang konstruksi memerlukan persetujuan rencana terlebih dahulu dari menteri MLIT.
Sistem Pendukung (SSW (i))：Harus memiliki sistem untuk mendukung orang asing SSW (i) (atau sepenuhnya mempercayakan dukungan kepada Organisasi Pendukung Terdaftar), termasuk memberikan dukungan dalam bahasa yang dipahami orang asing dan menunjuk manajer/staf pendukung.
Rencana Dukungan yang Sesuai (SSW (i))：Harus membuat dan menerapkan rencana dukungan yang sesuai untuk orang asing SSW (i).

Alur Prosedur Aplikasi：Penjelasan berdasarkan Kasus (Dari Luar Negeri dan Dari Dalam Jepang)

Proses aplikasi berbeda tergantung pada apakah warga negara asing berada di luar negeri atau sudah tinggal di Jepang dengan status yang berbeda.

Untuk Masuk Baru dari Luar Negeri (Aplikasi untuk Sertifikat Kelayakan – COE)

Lulus Ujian：Lulus tes keterampilan dan bahasa Jepang yang diperlukan.
Kontrak Kerja：Mendapatkan tawaran pekerjaan dan menandatangani kontrak kerja SSW dengan organisasi penerima Jepang.
Buat Rencana Dukungan (SSW (i))：Organisasi penerima membuat rencana dukungan.
Ajukan COE：Organisasi penerima mengajukan COE di biro imigrasi regional yang mengatur lokasi kantor pusatnya.
Tinjauan & Penerbitan：Imigrasi meninjau aplikasi dan menerbitkan COE jika persyaratan terpenuhi.
Kirim COE：Organisasi mengirim COE ke pemohon di luar negeri.
Ajukan Visa：Pemohon mengajukan visa SSW di kedutaan/konsulat Jepang di negara mereka, dengan menunjukkan COE.
Penerbitan Visa：Kedutaan/konsulat menerbitkan visa setelah ditinjau.
Tiba di Jepang & Imigrasi：Pemohon masuk Jepang dengan visa, menjalani pemeriksaan imigrasi, dan menerima Kartu Penduduk.
Mulai Bekerja：Setelah menyelesaikan prosedur seperti pendaftaran alamat, mulai bekerja di organisasi penerima.

Untuk Perubahan Status dari Dalam Jepang (Aplikasi untuk Perubahan Status Kependudukan)

Lulus Ujian (jika berlaku)：Mereka yang sudah berada di Jepang (misalnya, pelajar, magang teknis) lulus tes yang diperlukan (pengecualian untuk penyelesaian TITP (ii) berlaku).
Kontrak Kerja：Mendapatkan tawaran pekerjaan dan menandatangani kontrak dengan organisasi penerima SSW.
Buat Rencana Dukungan (SSW (i))：Organisasi penerima membuat rencana.
Ajukan Perubahan Status：Pemohon mengajukan di biro imigrasi regional yang mengatur tempat tinggal mereka.
Tinjauan & Izin：Imigrasi meninjau dan memberikan izin jika persyaratan terpenuhi.
Terima Kartu Penduduk：Pemohon menerima Kartu Penduduk baru yang menunjukkan status SSW.
Mulai/Lanjutkan Bekerja：Mulai atau lanjutkan bekerja sebagai SSW untuk organisasi penerima.

Dokumen yang Diperlukan untuk Aplikasi dan Perkiraan Periode Pemeriksaan

Berbagai macam dokumen mengenai pemohon dan organisasi penerima diperlukan.

Dokumen Utama Pemohon：Formulir aplikasi, foto, salinan paspor/kartu penduduk, salinan sertifikat lulus tes keterampilan, salinan sertifikat lulus tes bahasa Jepang, catatan pemeriksaan medis, resume, sertifikat pembayaran pajak (untuk aplikasi domestik), dll.
Dokumen Utama Organisasi Penerima：Tinjauan organisasi, sertifikat pendaftaran, salinan sertifikat penduduk eksekutif, salinan laporan keuangan, salinan sertifikat pembayaran asuransi tenaga kerja/sosial, sertifikat pembayaran pajak, salinan kontrak kerja, salinan kondisi kerja, dokumen perbandingan remunerasi, salinan rencana dukungan (untuk SSW (i)), kontrak perwakilan dukungan (jika berlaku), janji/dokumen khusus bidang, dll.

Aplikasi dapat diajukan secara langsung, melalui pos, atau online (mungkin memerlukan pra-pendaftaran). Aplikasi umumnya diajukan di biro imigrasi regional yang mengatur kantor pusat organisasi penerima.

Perkiraan Waktu Proses：
- Aplikasi COE：1,5 hingga 3 bulan (beberapa laporan menunjukkan rata-rata 62-78 hari).
- Aplikasi Perubahan Status：1,5 hingga 2 bulan (beberapa laporan menunjukkan rata-rata 56-57 hari).
- Aplikasi Perpanjangan Tinggal：2 minggu hingga 1 bulan (beberapa laporan menunjukkan rata-rata 38-42 hari).
- Penerbitan Visa (setelah COE)：Sekitar 1-2 minggu (bervariasi berdasarkan negara).

Ini adalah perkiraan dan dapat bervariasi. Bidang konstruksi memerlukan persetujuan rencana terlebih dahulu (1,5-2 bulan), memperpanjang waktu keseluruhan. Kompleksitas dan volume dokumen menimbulkan beban yang signifikan, terutama bagi UKM, membuat bantuan ahli (pengacara imigrasi, Organisasi Pendukung Terdaftar) menjadi krusial.

Dukungan Luas untuk Pekerja Berketerampilan Spesifik (i)：Rincian 10 Item Dukungan Wajib

Dukungan komprehensif dari organisasi penerima adalah wajib bagi orang asing SSW (i) untuk memastikan pekerjaan dan kehidupan sosial yang stabil.

Siapa yang Memberikan Dukungan? Peran Organisasi Penerima dan Organisasi Pendukung Terdaftar

Organisasi penerima bertanggung jawab untuk memberikan dukungan yang ditentukan secara hukum berdasarkan “Rencana Dukungan untuk Pekerja Asing Keterampilan Spesifik Tipe 1” individu. Mereka dapat membangun sistem dukungan mereka sendiri jika memenuhi kriteria (misalnya, pengalaman masa lalu menerima penduduk jangka menengah hingga panjang, kemampuan dukungan multibahasa, staf yang ditunjuk). Sebagai alternatif, organisasi dapat mempercayakan semua atau sebagian tugas ini kepada “Organisasi Pendukung Terdaftar” (RSO) yang terdaftar di Badan Layanan Imigrasi. Jika semua dukungan dipercayakan, organisasi penerima dianggap memenuhi persyaratan sistem dukungan. RSO harus memenuhi kriteria (misalnya, tidak ada pelanggaran hukum, kemampuan multibahasa) dan terdaftar selama 5 tahun. Daftar tersedia untuk umum. RSO tidak dapat mensubkontrakkan tugas dukungan lebih lanjut.

Rincian Dukungan Spesifik：Penjelasan Rinci 10 Item

Organisasi penerima atau RSO harus menyediakan 10 item dukungan wajib berikut dalam bahasa yang dipahami orang asing:

Panduan Pra-masuk：Setelah penandatanganan kontrak tetapi sebelum aplikasi visa, jelaskan kondisi kerja, tugas, prosedur imigrasi, larangan setoran/denda, rincian dukungan, dll., secara tatap muka atau online (sekitar 3 jam).
Transfer Bandara：Sediakan transportasi dari bandara ke tempat tinggal/tempat kerja pada saat masuk, dan dampingi mereka dari tempat tinggal ke pos pemeriksaan keamanan bandara pada saat keberangkatan (saat penyelesaian kontrak). Biaya transportasi ditanggung oleh organisasi.
Bantuan Perumahan & Kontrak Penting：Bantu mengamankan perumahan yang stabil (misalnya, bertindak sebagai penjamin, menyediakan perumahan perusahaan, membantu mencari apartemen). Perumahan harus memenuhi standar (misalnya, 7,5 meter persegi per orang). Bantu membuka rekening bank, kontrak ponsel, kontrak utilitas, dll. Jika menyediakan perumahan, uang jaminan, uang kunci, dll., tidak dapat dibebankan kepada pekerja.
Orientasi Kehidupan：Jelaskan hukum/aturan Jepang, transportasi, pembuangan sampah, layanan publik, akses medis, informasi darurat/bencana, saluran konsultasi, dll. (sekitar 8+ jam, termasuk Tanya Jawab).
Pendampingan untuk Prosedur：Dampingi dan bantu pengurusan dokumen untuk pendaftaran penduduk, prosedur jaminan sosial/pajak, sistem My Number, dll., di kantor pemerintah daerah sesuai kebutuhan.
Peluang Belajar Bahasa Jepang：Berikan informasi tentang kelas/sekolah lokal, bantu pendaftaran, tawarkan info tentang materi belajar mandiri (buku teks, sumber daya online).
Penanganan Konsultasi & Keluhan：Mendirikan sistem untuk konsultasi masalah pekerjaan/kehidupan atau keluhan dalam bahasa ibu pekerja, memberikan saran/panduan yang sesuai, dan merujuk ke lembaga terkait. Simpan catatan.
Mempromosikan Interaksi dengan Orang Jepang：Berikan informasi dan bantuan untuk bergabung dalam acara komunitas lokal (festival, dll.) untuk membantu integrasi.
Dukungan Perubahan Pekerjaan (dalam kasus pemberhentian, dll.)：Jika kontrak dihentikan karena keadaan organisasi (kebangkrutan, restrukturisasi), berikan dukungan untuk mencari pekerjaan berikutnya (misalnya, menemani ke Hello Work, memberikan info pekerjaan, menyiapkan surat rekomendasi), berikan cuti berbayar untuk mencari pekerjaan, dan tawarkan informasi tentang prosedur administrasi yang diperlukan.
Pertemuan Reguler & Pelaporan ke Pihak Berwenang：Manajer dukungan harus bertemu dengan pekerja SSW (i) dan supervisor langsung mereka setidaknya sekali setiap 3 bulan. Jika masalah seperti pelanggaran hukum ketenagakerjaan teridentifikasi, mereka harus melapor ke Kantor Inspeksi Standar Tenaga Kerja atau otoritas terkait lainnya.

Selain item wajib ini, memberikan dukungan opsional (misalnya, bantuan perolehan kualifikasi) juga dianjurkan. Efektivitas sistem ini sangat bergantung pada kualitas dan komitmen penyedia. Kekhawatiran ada tentang RSO yang berpotensi memprioritaskan kepentingan organisasi penerima di atas hak pekerja.

Status Penggunaan Keterampilan Spesifik：Situasi Saat Ini Dilihat Melalui Data (berdasarkan Kebangsaan, Bidang, Wilayah)

Tren Jumlah Penduduk dan Ketidakseimbangan berdasarkan Kebangsaan, Bidang, dan Wilayah

Jumlah penduduk SSW telah meningkat pesat (Angka sementara per akhir Juni 2024):

Pekerja Berketerampilan Spesifik (i)：Sekitar 251.647
Pekerja Berketerampilan Spesifik (ii)：153 Jumlah SSW (i) terus meningkat, sementara SSW (ii) tetap sangat rendah meskipun ada perluasan bidang.

Berdasarkan Kebangsaan (SSW (i))：Warga negara Vietnam merupakan hampir separuhnya, diikuti secara signifikan oleh warga negara Indonesia, Filipina, Myanmar, dan Tiongkok. Berdasarkan Bidang Industri (SSW (i))：Manufaktur makanan dan minuman, serta Industri mesin/elektronik adalah bidang teratas, diikuti oleh Perawatan Lansia, Konstruksi, dan Pertanian. Berdasarkan Prefektur (SSW (i))：Prefektur Aichi menampung jumlah terbesar, diikuti oleh Osaka, Saitama, Chiba, dan Tokyo, menunjukkan konsentrasi di pusat manufaktur dan wilayah metropolitan utama/pinggiran kota. Ketidakseimbangan regional ini mencerminkan TITP, berpotensi membebani infrastruktur lokal.

Perbandingan dengan Target Pemerintah：Apakah Penerimaan Berlangsung?

Pemerintah telah menetapkan target baru untuk menerima 820.000 pekerja SSW selama lima tahun mulai TA 2024. Ini merupakan peningkatan substansial dari target lima tahun awal (maks sekitar 345.000) dan menandakan kebijakan peningkatan ketergantungan pada sistem. Saat ini, jumlah penerimaan masih kurang dari target baru di banyak bidang, meskipun tingkat pertumbuhan secara keseluruhan tinggi.

Tantangan yang Dihadapi Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik：Hak Asasi Manusia, Perubahan Pekerjaan, Biaya, Kualitas Dukungan

Apakah Ada Risiko Pelanggaran Hak Asasi Manusia atau Eksploitasi?

Karena tingginya jumlah transisi dari TITP, ada risiko bahwa pelanggaran hak asasi manusia dan masalah eksploitasi yang terkait dengan program sebelumnya terbawa.

Masalah Kondisi Kerja：Laporan mencakup upah rendah, lembur ilegal, kondisi kerja/hidup yang buruk, pelecehan di tempat kerja (pelecehan verbal, kekerasan, diskriminasi), dan pelecehan kekuasaan.
Broker/Organisasi Pengirim Jahat：Banyak pekerja dipaksa membayar biaya atau deposit selangit kepada broker/organisasi pengirim di negara asal mereka, tiba di Jepang dengan utang besar. Utang ini menyulitkan untuk memprotes perlakuan tidak adil atau berganti pekerjaan, menjebak mereka dalam situasi eksploitatif. Pengambilan biaya dari pekerja berpotensi bertentangan dengan prinsip konvensi ILO.
Pembatasan Perubahan Pekerjaan (Transfer)：Meskipun lebih fleksibel daripada TITP, pembatasan (misalnya, terbatas pada bidang yang sama) masih dapat membuat pekerja rentan.

Dilema “Kemudahan Perubahan Pekerjaan” dan “Ketidakseimbangan Regional”

Peningkatan kebebasan untuk berganti pekerjaan (dalam bidang yang sama) positif untuk hak pekerja tetapi menciptakan tantangan baru.

Kekhawatiran tentang Arus Bakat ke Daerah Perkotaan：Perusahaan di daerah pedesaan atau sektor yang kurang menarik khawatir kehilangan pekerja terlatih ke pekerjaan bergaji lebih tinggi di kota, berpotensi menjadi sekadar “batu loncatan”.
Realitas Ketidakseimbangan Regional：Data mengkonfirmasi konsentrasi di wilayah metropolitan dan zona industri di sekitarnya. Sejumlah besar berpindah antar prefektur saat beralih dari TITP ke SSW, sebagian besar menuju pusat kota, berpotensi memperburuk kekurangan tenaga kerja pedesaan (meskipun kota juga menghadapi kekurangan).
Respons Pemerintah：Dewan sektoral ditugaskan untuk memantau dan mencegah konsentrasi yang berlebihan, tetapi langkah-langkah konkret untuk kontrol atau insentif pedesaan tetap tidak memadai.

Menyeimbangkan hak pekerja (termasuk mobilitas) dengan kebutuhan akan tenaga kerja yang stabil (terutama di daerah pedesaan/UKM) tetap menjadi tantangan kebijakan utama.

Beban pada Perusahaan Penerima：Biaya dan Upaya Administratif

Perusahaan penerima menghadapi berbagai biaya dan beban administrasi.

Biaya Finansial：Biaya rekrutmen (ke agen, organisasi pengirim), biaya aplikasi (jika menggunakan pengacara imigrasi), biaya dukungan (biaya RSO, personel), biaya awal (perjalanan, penyiapan perumahan), biaya pemeriksaan kesehatan, biaya keanggotaan dewan, potensi biaya perjalanan kembali, dll.
Beban Administratif：Menyiapkan dokumen aplikasi yang kompleks, mengajukan ke imigrasi, menerapkan/mengelola rencana dukungan (untuk SSW (i)), tugas pelaporan rutin/ad-hoc.
Beban Pelatihan & Retensi：Memberikan pelatihan keterampilan, pendidikan keselamatan, dukungan bahasa; mengadaptasi tempat kerja (manual multibahasa); risiko personel terlatih pergi.

Beban-beban ini, terutama bagi UKM dengan sumber daya terbatas, dapat menghambat partisipasi dalam sistem SSW. Penyederhanaan dan dukungan finansial diperlukan.

Apakah Kualitas Dukungan Oke? Tantangan untuk Organisasi Pendukung Terdaftar

Meskipun sistem dukungan wajib untuk SSW (i) bermaksud baik, memastikan kualitasnya dalam praktik merupakan tantangan.

Kualitas & Netralitas RSO：Kekhawatiran ada tentang kualitas yang tidak konsisten di antara RSO, penyediaan dukungan yang tidak memadai, dan RSO memprioritaskan kepentingan perusahaan penerima di atas perlindungan pekerja. Banyak organisasi pengawas TITP juga berfungsi sebagai RSO, menimbulkan kekhawatiran tentang masalah struktural yang terbawa.
Sistem Pemantauan & Bimbingan：Efektivitas pengawasan pemerintah dan mekanisme untuk mengecualikan RSO yang tidak memadai dipertanyakan.
Akses Informasi & Konsultasi：Memastikan pekerja dapat mengakses informasi tentang hak/dukungan mereka dan dengan mudah menjangkau saluran konsultasi yang andal (di luar perusahaan/RSO, misalnya, badan publik, NPO) sangat penting.

Memperkuat standar RSO, audit, dan pengawasan sangat penting untuk mencegah sistem dukungan menjadi hanya simbolis.

Transisi dari Pelatihan Magang Teknis：Koordinasi dan Tantangan

Mengandalkan transisi dari TITP menimbulkan tantangan:

Ketidaksesuaian Sistem：Perbedaan antara kategori pekerjaan TITP dan bidang/tugas SSW terkadang menghambat transisi yang mulus (sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan yang baru bertujuan untuk menyelaraskannya).
Memastikan Tingkat Keterampilan：Penilaian keterampilan di bawah TITP terkadang dipandang sebagai formalitas, menimbulkan kekhawatiran bahwa penyelesaian TITP yang dibebaskan mungkin tidak selalu memiliki “pengetahuan atau pengalaman yang cukup besar” yang diperlukan untuk SSW (i).
Risiko Dampak Negatif：Masalah dari TITP (misalnya, utang broker, ketidakpercayaan) dapat bertahan atau berulang setelah beralih ke SSW, terutama jika tetap bersama pemberi kerja yang sama.

Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan yang baru bertujuan untuk menyelesaikan masalah ini, tetapi potensi gangguan transisi perlu diperhatikan.

Bagaimana Sistem Akan Berubah? Tren Terbaru dan Pembentukan “Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan”

Ringkasan Perubahan Besar Terbaru (Penambahan/Ekspansi Bidang, dll.)

Ekspansi Bidang SSW (ii) (2023)：Diperluas ke 11 bidang (tidak termasuk Perawatan Lansia).
Penambahan Bidang Baru SSW (i) (2024)：Ditambahkan Transportasi Mobil, Kereta Api, Kehutanan, Industri Kayu.
Revisi Bidang yang Ada：Bidang manufaktur dikonsolidasi/diperluas; lingkup diperluas dalam Manufaktur Makanan & Minuman, Layanan Makanan, Pembuatan Kapal.
Pembaruan Operasional：Target penerimaan 5 tahun direvisi menjadi 820.000; formulir aplikasi diperbarui; langkah-langkah khusus untuk mereka yang beralih ke SSW; MOC diperbarui.

Baru Didirikan! Apa itu “Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan”? Perubahan dari Pelatihan Magang Teknis

Menggantikan TITP, undang-undang terkait untuk “Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan” (育成就労制度 – Ikusei Shuro Seido) diundangkan pada Juni 2024, diharapkan akan diterapkan pada tahun 2027.

Tujuan：Secara jelas bertujuan untuk “pengembangan sumber daya manusia” dan “pengamanan personel,” tidak seperti tujuan nominal “kontribusi internasional” TITP. Bertujuan untuk melatih warga negara asing yang belum terampil ke tingkat SSW (i) selama 3 tahun.
Bidang Target：Umumnya diselaraskan dengan bidang SSW (i) untuk memfasilitasi transisi yang mulus.
Periode Pelatihan：Umumnya 3 tahun.
Perubahan Pekerjaan (Transfer)：Tidak seperti larangan prinsip TITP, mengizinkan transfer dalam kondisi tertentu (misalnya, pekerjaan 1+ tahun, lulus tes keterampilan/bahasa dasar).
Persyaratan Masuk：Kemungkinan membutuhkan tingkat kemahiran bahasa Jepang tertentu (misalnya, JLPT N5 / JFT-Basic A1) sebelum atau segera setelah masuk.
Pengawasan/Dukungan：”Organisasi pengawas” TITP akan beralih menjadi “organisasi pendukung pengawas” dengan persyaratan yang lebih ketat. “Organisasi Pelatihan dan Ketenagakerjaan Warga Negara Asing” baru akan didirikan.

Apa Dampaknya pada Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik? Prospek Masa Depan

Pengenalan Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan diharapkan untuk:

Menciptakan Jalur Karir yang Jelas：Membangun kemajuan yang lebih jelas: Pelatihan & Ketenagakerjaan (3 thn) → SSW (i) (hingga 5 thn) → SSW (ii) (tidak terbatas).
Meningkatkan Penyelarasan Tingkat Keterampilan：Mengurangi ketidaksesuaian keterampilan saat transisi ke SSW (i) karena tujuan pelatihan selaras.
Mengurangi Masalah TITP：Mengatasi masalah hak asasi manusia melalui tunjangan transfer dan pengawasan yang diperkuat.
Meningkatkan Pasokan Bakat ke SSW：Berpotensi menarik lebih banyak pekerja asing karena sistem yang lebih menarik.
Memperkenalkan Tantangan Baru：Membutuhkan manajemen transfer (terutama pergerakan regional), memastikan kualitas organisasi pendukung pengawas, mencegah bentuk-bentuk baru eksploitasi broker.

Ini adalah pergeseran bersejarah dalam kebijakan pekerja asing Jepang, memposisikan sistem SSW secara sentral untuk masa depan.

Bagaimana Mengevaluasi Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik? Suara Pemangku Kepentingan

Status Pemeriksaan dan Rekomendasi Pemerintah/Panel Ahli

Menyadari masalah TITP, pemerintah meninjau sistem tersebut. Laporan akhir panel ahli pada November 2023 merekomendasikan penghapusan TITP, menciptakan Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan, menyelaraskannya dengan SSW, mengizinkan transfer dalam kondisi tertentu (memprioritaskan hak asasi manusia), memperkuat organisasi pengawas/pendukung, menangani broker jahat melalui MOC, dan membangun jalur karir yang jelas. Pemerintah menerima ini, dan undang-undang terkait disahkan pada Juni 2024.

Perspektif dan Permintaan dari Komunitas Bisnis (Sisi Perusahaan)

Kelompok bisnis (misalnya, Keidanren, Keizai Doyukai) umumnya mendukung perluasan penerimaan pekerja asing melalui SSW dan sistem baru karena kekurangan tenaga kerja yang parah. Mereka mengharapkan sistem baru untuk meningkatkan pemanfaatan bakat asing tetapi juga menekankan mempertimbangkan perspektif perusahaan (ROI pelatihan, retensi, keseimbangan regional) dan menyatakan keprihatinan tentang arus keluar bakat dari pelonggaran transfer yang berlebihan. Mereka menekankan perlunya perusahaan itu sendiri untuk menawarkan kondisi yang menarik (upah, keselamatan, dukungan, perlindungan hak, jalur karir) agar Jepang “dipilih” oleh pekerja asing.

Kekhawatiran dan Argumen Serikat Pekerja (Sisi Pekerja)

Serikat pekerja (misalnya, Rengo) memprioritaskan perlindungan hak pekerja asing dan memastikan kondisi kerja yang adil. Mereka mengkritik masalah hak asasi manusia TITP dan berpendapat sistem baru harus menjamin hak pekerja, terutama kebebasan transfer, tanpa pembatasan yang tidak semestinya. Mereka menuntut upah/kondisi yang sama atau lebih baik dibandingkan dengan pekerja Jepang dan menekankan perlunya mekanisme konsultasi dan pemulihan yang dapat diakses (serikat pekerja, badan publik, NPO).

Suara dari Lapangan dari Organisasi Pendukung (NPO, dll.)

JITCO：Menyoroti kesulitan dalam penguasaan bahasa Jepang praktis (biaya, pengetahuan, motivasi).
NPO/NGO：Seringkali kritis dari perspektif hak asasi manusia, terkadang menyerukan penghapusan total TITP dan menyatakan keprihatinan bahwa sistem baru mungkin merupakan perubahan dangkal. Mereka sangat menuntut solusi untuk eksploitasi broker, kebebasan penuh transfer, hak penyatuan keluarga, dan jalur yang jelas menuju kependudukan permanen, menekankan martabat orang asing sebagai “penduduk,” bukan hanya tenaga kerja.
Asosiasi Pengacara Imigrasi：Mengomentari masalah operasional, kompleksitas prosedural, dan metode dukungan dari sudut pandang praktis.

Pandangan pemangku kepentingan yang beragam ini menggarisbawahi bahwa sistem SSW dan Pelatihan dan Ketenagakerjaan adalah isu kebijakan yang kompleks yang melibatkan tidak hanya pasokan tenaga kerja tetapi juga hak asasi manusia, integrasi sosial, ekonomi regional, dan hubungan internasional.

Kesimpulan：Status Saat Ini Sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik dan Rekomendasi untuk Masa Depan

Ringkasan Hasil Analisis

Sistem SSW adalah respons kebijakan utama terhadap kekurangan tenaga kerja Jepang dan berkembang pesat, terutama SSW (i). Namun, transisi ke SSW (ii) terbatas. Tantangan signifikan tetap ada: risiko pelanggaran hak asasi manusia (sering dikaitkan dengan transisi TITP dan masalah broker), ketidakseimbangan regional, beban pada perusahaan penerima (terutama UKM), dan kualitas dukungan yang tidak konsisten. Penghapusan TITP dan penciptaan Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan adalah reformasi besar yang bertujuan untuk menghubungkan pelatihan dan pekerjaan secara lebih koheren dengan SSW.

Prospek Masa Depan dan Rekomendasi

Keberhasilan sistem terpadu (Pelatihan & Ketenagakerjaan + SSW) bergantung pada efektivitas sistem baru (pelatihan berkualitas, perlindungan hak, eliminasi broker jahat), memfasilitasi transisi ke SSW (ii), mengurangi kesenjangan regional/perusahaan, dan mendorong penerimaan masyarakat terhadap penduduk asing.

Berikut ini direkomendasikan:

Memperkuat Pengawasan & Penegakan: Tingkatkan audit/bimbingan untuk organisasi penerima dan organisasi pendukung/pengawas. Tegakkan hukum ketenagakerjaan, aturan upah (upah setara), dan kewajiban dukungan secara ketat, dengan sanksi yang lebih kuat untuk pelanggaran. Perluas mekanisme konsultasi/keluhan/pemulihan multibahasa yang dapat diakses (menghubungkan badan publik, serikat pekerja, NPO). Perkuat inspeksi tenaga kerja di tempat kerja yang mempekerjakan warga negara asing.
Menghilangkan Broker Jahat & Memastikan Rekrutmen Transparan: Kejar regulasi/eliminasi broker pemungut biaya secara kuat melalui MOC. Promosikan perekrutan langsung antar pemerintah atau saluran swasta yang transparan. Tingkatkan transparansi biaya/beban rekrutmen. Tindak tegas broker domestik ilegal.
Mempromosikan Transisi ke SSW (ii): Analisis hambatan (kesulitan/frekuensi/bahasa tes, persyaratan pengalaman, kurangnya dukungan perusahaan) yang menghambat penerimaan SSW (ii) dan terapkan tindakan penanggulangan. Pertimbangkan dukungan untuk persiapan tes dan insentif bagi perusahaan yang membantu transisi karyawan. Tingkatkan penyediaan informasi tentang jalur karir SSW (ii).
Mengurangi Ketidakseimbangan Regional & Mendukung Daerah Pedesaan: Terapkan insentif konkret untuk bekerja di daerah pedesaan yang kekurangan staf (misalnya, subsidi perekrutan, bantuan perumahan, bonus retensi). Berikan dukungan finansial/teknis untuk pemerintah daerah, kelompok bisnis, dan organisasi pendukung untuk mengembangkan rencana penerimaan regional dan meningkatkan sistem dukungan lokal.
Meningkatkan Dukungan untuk UKM: Sederhanakan prosedur aplikasi, berikan subsidi untuk berbagai biaya, dukung pemanfaatan ahli (pengacara, RSO), dan tawarkan sumber daya dukungan multibahasa untuk membantu UKM memanfaatkan sistem SSW/Pelatihan & Ketenagakerjaan dengan lancar. Tawarkan insentif untuk UKM dengan rekam jejak penerimaan yang baik.
Memastikan Implementasi yang Tepat dari Sistem Pelatihan dan Ketenagakerjaan: Kembangkan pedoman operasional terperinci berdasarkan realitas lapangan (kualitas pelatihan, hak transfer, kualitas pengawasan, langkah-langkah anti-penyalahgunaan) dan tegakkan secara ketat. Evaluasi secara berkelanjutan efektivitas sistem berdasarkan umpan balik dan lakukan revisi yang diperlukan secara fleksibel setelah implementasi.

Agar sistem Pekerja Berketerampilan Spesifik dan Pelatihan dan Ketenagakerjaan benar-benar berkelanjutan dan adil bagi masyarakat Jepang dan warga negara asing yang terlibat, diperlukan upaya bersama dari semua pemangku kepentingan. Sistem ini tidak boleh hanya mengisi kesenjangan tenaga kerja tetapi harus memungkinkan bakat asing untuk bekerja dengan martabat, menjalani kehidupan yang memuaskan, membangun karir, dan berkontribusi pada vitalitas keseluruhan masyarakat Jepang dalam semangat hidup berdampingan.

ＳＨＡＲＥ！

URLをコピーしました！