जापान की निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (SSW) प्रणाली क्या है? अवलोकन से लेकर चुनौतियों और भविष्य की संभावनाओं तक एक व्यापक गाइड

जापान की निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली क्यों आवश्यक है? पृष्ठभूमि और उद्देश्य

जापान अपनी तेजी से बढ़ती उम्रदराज़ आबादी और घटती जन्म दर के कारण कामकाजी उम्र की आबादी के सिकुड़ने के कारण कई उद्योगों में गंभीर श्रमिक कमी का सामना कर रहा है। चूंकि घरेलू कर्मियों को सुरक्षित करने और उत्पादकता में सुधार के प्रयास अकेले पर्याप्त नहीं हैं, इसलिए अप्रैल 2019 में “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक” (特定技能 – Tokutei Ginou, अक्सर SSW के रूप में संक्षिप्त) निवास स्थिति स्थापित की गई थी ताकि विशिष्ट विशेषज्ञता और कौशल वाले विदेशी नागरिकों को स्वीकार किया जा सके जो कार्यबल के सदस्यों के रूप में तुरंत योगदान दे सकें।

यह जापान की पारंपरिक नीति से एक महत्वपूर्ण मोड़ था, जो पेशेवर और तकनीकी क्षेत्रों के बाहर विदेशी श्रमिकों को स्वीकार करने में सतर्क थी। आर्थिक आवश्यकता से प्रेरित होकर, जापान ने SSW प्रणाली के माध्यम से निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों में काम करने के लक्ष्य वाले विदेशियों की स्वीकृति को औपचारिक रूप से मान्यता दी। यद्यपि सरकार इस बात पर जोर देती है कि यह “आप्रवासन नीति नहीं है,” निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii) श्रेणी का अस्तित्व (बाद में समझाया जाएगा) दीर्घकालिक निवास की ओर एक संभावित मार्ग का सुझाव देता है।

इस प्रणाली का कानूनी आधार संशोधित आप्रवासन नियंत्रण और शरणार्थी मान्यता अधिनियम (आप्रवासन नियंत्रण अधिनियम) है, जो 1 अप्रैल, 2019 से प्रभावी हुआ, जिसने “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक” निवास स्थिति बनाई। यह स्थिति वीज़ा (प्रवेश परमिट) से भिन्न है क्योंकि यह जापान के भीतर गतिविधियों के दायरे और कानूनी स्थिति को परिभाषित करती है।

यह लेख प्रदान की गई रिपोर्ट के आधार पर SSW प्रणाली की विस्तृत व्याख्या प्रदान करता है, जिसमें इसका अवलोकन, लक्षित क्षेत्र, आवश्यकताएं, प्रक्रियाएं, समर्थन प्रणाली, उपयोग की स्थिति, चुनौतियां और संबंधित हालिया विकास शामिल हैं।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली क्या है? दो प्रकारों की विस्तृत तुलना: SSW (i) और SSW (ii)

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली में दो श्रेणियां शामिल हैं: “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i)” और “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii)”।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i): अवलोकन और विशेषताएँ

• लक्ष्य: निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों में पर्याप्त ज्ञान या अनुभव की आवश्यकता वाले कौशल की आवश्यकता वाले काम में लगे विदेशी नागरिक।
• आवश्यकताएँ: आम तौर पर विशिष्ट क्षेत्र के लिए एक कौशल परीक्षा और जापानी भाषा प्रवीणता परीक्षा (जैसे, JFT-Basic A2 स्तर या उच्चतर, या JLPT N4 स्तर या उच्चतर) उत्तीर्ण करना आवश्यक है। हालाँकि, संबंधित क्षेत्र में तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण (ii) को संतोषजनक ढंग से पूरा करने वालों को छूट दी गई है।
• रहने की अवधि: कुल मिलाकर 5 साल तक। हर 1 साल, 6 महीने या 4 महीने में नवीनीकरण की आवश्यकता होती है।
• परिवार का साथ: आम तौर पर अनुमति नहीं है।
• समर्थन: स्वीकार करने वाले संगठन या एक पंजीकृत सहायता संगठन से अनिवार्य समर्थन आवश्यक है।
• स्थायी निवास: SSW (i) के रूप में रहने की अवधि स्थायी निवास आवेदन के लिए निवास आवश्यकता में नहीं गिनी जाती है।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii): अवलोकन और विशेषताएँ

• लक्ष्य: निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों में कुशल कौशल की आवश्यकता वाले काम में लगे विदेशी नागरिक।
• आवश्यकताएँ: विशिष्ट क्षेत्र के लिए उच्च-स्तरीय कौशल परीक्षा उत्तीर्ण करना आवश्यक है। अक्सर एक पर्यवेक्षक के रूप में व्यावहारिक अनुभव की आवश्यकता होती है। जापानी भाषा की परीक्षा आम तौर पर आवश्यक नहीं होती है (क्षेत्र/परीक्षा पर निर्भर करता है)।
• रहने की अवधि: नवीनीकरण पर कोई ऊपरी सीमा नहीं। हर 3 साल, 1 साल, या 6 महीने में नवीनीकरण के माध्यम से दीर्घकालिक निवास संभव है।
• परिवार का साथ: यदि आवश्यकताएँ (पति/पत्नी, बच्चे) पूरी होती हैं तो संभव है।
• समर्थन: अनिवार्य समर्थन आवश्यक नहीं है।
• स्थायी निवास: SSW (ii) के रूप में रहने की अवधि स्थायी निवास आवेदन के लिए निवास आवश्यकता में गिनी जाती है।

एक नज़र में! निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i) और (ii) के बीच अंतर

विशेषता	निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i)	निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii)
लक्षित कौशल स्तर	पर्याप्त ज्ञान/अनुभव	कुशल कौशल
रहने की अधिकतम अवधि	कुल 5 वर्ष	नवीनीकरण के साथ कोई सीमा नहीं
कौशल परीक्षा	आवश्यक (तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण (ii) पूरा करने वालों के लिए छूट)	उच्च-स्तरीय परीक्षा आवश्यक
जापानी भाषा परीक्षा	आवश्यक (JFT-Basic A2 / JLPT N4+; TITP(ii) पूरा करने वालों के लिए छूट)	आम तौर पर आवश्यक नहीं (क्षेत्र/परीक्षा पर निर्भर करता है)
परिवार का साथ	आम तौर पर अनुमति नहीं	आवश्यकताएँ पूरी होने पर संभव (पति/पत्नी/बच्चा)
अनिवार्य समर्थन	आवश्यक (स्वीकार करने वाले संगठन या पंजीकृत सहायता संगठन से)	आवश्यक नहीं
स्थायी निवास में गिना जाता है?	नहीं	हाँ
लक्षित क्षेत्र (2024)	16 क्षेत्र	11 क्षेत्र (नर्सिंग देखभाल, आदि को छोड़कर)

SSW (i) मध्यम अवधि की श्रम आवश्यकताओं पर केंद्रित है, जबकि SSW (ii) का लक्ष्य उच्च-कुशल श्रमिकों का दीर्घकालिक निपटान है। हालाँकि, SSW (ii) के लिए आवश्यक “कुशल कौशल” एक उच्च बाधा प्रस्तुत करते हैं, और SSW (ii) धारकों की वास्तविक संख्या अत्यंत कम बनी हुई है (जून 2024 के अंत तक, लगभग 250,000 SSW (i) बनाम 153 SSW (ii))। तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण (ii) पूरा करने वालों के लिए परीक्षा छूट के माध्यम से SSW (i) में संक्रमण का मार्ग आम है, लेकिन तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम (TITP) में निहित मुद्दों को आगे ले जाने का जोखिम है।

किस प्रकार का काम किया जा सकता है? 16 लक्षित औद्योगिक क्षेत्र

लक्षित क्षेत्रों की सूची और हाल के परिवर्तन

SSW स्थिति निम्नलिखित 16 औद्योगिक क्षेत्रों में लागू होती है जिन्हें श्रमिक कमी का सामना करने वाले के रूप में पहचाना गया है (2024 तक)। प्रत्येक क्षेत्र के लिए विशिष्ट कार्य कार्य परिभाषित किए गए हैं।

1. नर्सिंग देखभाल
2. भवन सफाई प्रबंधन
3. औद्योगिक मशीनरी, बिजली, इलेक्ट्रॉनिक और सूचना संबंधित उद्योग (पहले अलग क्षेत्र)
4. निर्माण
5. जहाज निर्माण और जहाज मशीनरी उद्योग
6. ऑटोमोबाइल मरम्मत और रखरखाव
7. विमानन
8. आवास (होटल)
9. कृषि
10. मत्स्य पालन और जलीय कृषि
11. खाद्य और पेय निर्माण
12. खाद्य सेवा उद्योग
13. ऑटोमोबाइल परिवहन उद्योग (2024 में जोड़ा गया)
14. रेलवे (2024 में जोड़ा गया)
15. वानिकी (2024 में जोड़ा गया)
16. लकड़ी उद्योग (2024 में जोड़ा गया)

इन क्षेत्रों की देखरेख संबंधित मंत्रालयों जैसे स्वास्थ्य, श्रम और कल्याण मंत्रालय (MHLW), अर्थव्यवस्था, व्यापार और उद्योग मंत्रालय (METI), भूमि, अवसंरचना, परिवहन और पर्यटन मंत्रालय (MLIT), और कृषि, वानिकी और मत्स्य पालन मंत्रालय (MAFF) द्वारा की जाती है। हाल के मुख्य परिवर्तनों में शामिल हैं:

• नर्सिंग देखभाल: शारीरिक देखभाल के अलावा, 21 अप्रैल, 2025 से कुछ शर्तों के तहत विजिटिंग केयर सेवाओं में संलग्नता संभव हो गई।
• नए क्षेत्र जोड़े गए (2024): ऑटोमोबाइल परिवहन (बस, टैक्सी, ट्रक चालक), रेलवे (ट्रैक/वाहन रखरखाव, परिवहन कर्मचारी, आदि), वानिकी, और लकड़ी उद्योग को SSW (i) लक्ष्यों के रूप में जोड़ा गया। प्रारंभ में, केवल SSW (i) उपलब्ध है।
• विनिर्माण क्षेत्र समेकन/विस्तार: तीन क्षेत्रों को “औद्योगिक मशीनरी, बिजली, इलेक्ट्रॉनिक और सूचना संबंधित उद्योग” में मिला दिया गया, और योग्य नौकरी श्रेणियों (जैसे, कागज के कंटेनर, कंक्रीट उत्पाद, मुद्रण) और कार्यस्थलों का दायरा बढ़ाया गया। विशेष रूप से, ‘कपड़ा उत्पाद निर्माण’ और ‘सिलाई’ नौकरी श्रेणियों के लिए, TITP के तहत मुद्दों को दर्शाते हुए, चार अतिरिक्त आवश्यकताएं लगाई गई हैं: ① अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार मानकों का अनुपालन (तीसरे पक्ष के प्रमाणीकरण/लेखा परीक्षा निकायों द्वारा परीक्षा आवश्यक), ② उपस्थिति प्रबंधन का डिजिटलीकरण, ③ साझेदारी निर्माण घोषणा का कार्यान्वयन, और ④ SSW विदेशी नागरिकों के वेतन का मासिक आधार पर भुगतान।
• जहाज निर्माण क्षेत्र पुनर्गठन/विस्तार: नौकरी श्रेणियों का पुनर्गठन किया गया, और योग्य कार्यों का दायरा बढ़ाया गया।
• SSW (ii) क्षेत्र विस्तार (2023): प्रारंभिक 2 क्षेत्रों से 11 क्षेत्रों (नर्सिंग देखभाल को छोड़कर) तक विस्तारित किया गया। नर्सिंग देखभाल को बाहर रखा गया था क्योंकि योग्य देखभाल কর্মীদের জন্য একটি समान দীর্ঘমেয়াদী বসবাসের স্থিতি (“নার্সিং কেয়ার”) ইতিমধ্যে বিদ্যমান রয়েছে।

लक्षित क्षेत्रों की निरंतर समीक्षा और विस्तार सरकार के SSW प्रणाली पर बढ़ते जोर को दर्शाता है ताकि उद्योगों की एक विस्तृत श्रृंखला में श्रमिक कमी को संबोधित किया जा सके।

निर्दिष्ट कौशल के तहत कैसे काम करें? विदेशी श्रमिकों और स्वीकार करने वाली कंपनियों के लिए आवश्यकताएँ

विदेशी श्रमिकों के लिए आवश्यक शर्तें (आयु, कौशल, जापानी भाषा क्षमता, आदि)

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए, विदेशी नागरिकों को निम्नलिखित मानदंडों को पूरा करना होगा:

• आयु: 18 वर्ष या उससे अधिक होना चाहिए (परीक्षा पात्रता 17 वर्ष से शुरू हो सकती है, इंडोनेशिया जैसे 18+ की आवश्यकता वाले राष्ट्रीयता आवश्यकताओं पर निर्भर करता है)।
• कौशल स्तर: प्रत्येक औद्योगिक क्षेत्र के लिए नामित कौशल परीक्षा उत्तीर्ण करनी होगी। पास प्रमाणपत्र अक्सर जारी करने या परीक्षा की तारीख से 10 वर्षों के लिए मान्य होता है। परीक्षा सामग्री क्षेत्र के अनुसार भिन्न होती है। संबंधित क्षेत्र में तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण (ii) को संतोषजनक ढंग से पूरा करने वालों को छूट दी गई है। SSW (ii) को उच्च-स्तरीय परीक्षा उत्तीर्ण करना आवश्यक है।
• जापानी भाषा प्रवीणता (SSW (i)): JFT-Basic (A2 स्तर या उच्चतर) या JLPT (N4 स्तर या उच्चतर) उत्तीर्ण करना होगा। यह बुनियादी समझ और सरल दैनिक बातचीत क्षमता को इंगित करता है। नर्सिंग देखभाल क्षेत्र को अतिरिक्त नर्सिंग देखभाल जापानी भाषा परीक्षा की आवश्यकता होती है। तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण (ii) को संतोषजनक ढंग से पूरा करने वालों को छूट दी गई है। SSW (ii) को आम तौर पर भाषा परीक्षा की आवश्यकता नहीं होती है (क्षेत्र/विशिष्ट परीक्षा पर निर्भर करता है)।
• रहने की अवधि (SSW (i)): SSW (i) के रूप में कुल रहने की अवधि 5 वर्ष से अधिक नहीं होनी चाहिए।
• अनुबंध/शुल्क: सुरक्षा जमा या जुर्माना लगाने वाले अनुबंध नहीं होने चाहिए। उन्हें वहन करने वाली किसी भी लागत को पूरी तरह से समझना चाहिए।
• स्वास्थ्य स्थिति: अच्छे स्वास्थ्य में होना चाहिए। इसे साबित करने के लिए, नामित प्रपत्रों (संदर्भ प्रपत्र 1-3 “चिकित्सा परीक्षा व्यक्तिगत रिकॉर्ड” और संलग्न “परीक्षार्थी का घोषणा प्रपत्र”) का उपयोग करके स्वास्थ्य परीक्षा परिणाम प्रस्तुत करना आवश्यक है। विशिष्ट परीक्षण मदों (जैसे, छाती का एक्स-रे) और चिकित्सा प्रमाण पत्र की वैधता अवधि (नई प्रविष्टि के लिए आवेदन से 3 महीने पहले, स्थिति परिवर्तन के लिए आवेदन से 1 वर्ष पहले) के संबंध में शर्तें हैं।
• अन्य: गृह देश के साथ द्विपक्षीय सहयोग ज्ञापन (MOC) पर आधारित अतिरिक्त प्रक्रियाएं लागू हो सकती हैं। जापान में “अस्थायी आगंतुक” स्थिति के तहत रहने वाले व्यक्ति भी 1 अप्रैल, 2020 से जापान के भीतर आयोजित SSW-संबंधित परीक्षाएं देने के पात्र हो गए हैं।

स्वीकार करने वाली कंपनियों (निर्दिष्ट कुशल श्रमिक संबद्ध संगठन) के लिए शर्तें और दायित्व

SSW विदेशी नागरिकों को स्वीकार करने वाली कंपनियां या एकमात्र स्वामित्व (स्वीकार करने वाले संगठन) को भी मानकों को पूरा करना होगा।

उपयुक्त रोजगार अनुबंधों के लिए मानदंड

• नौकरी का विवरण: लक्षित क्षेत्र के भीतर निर्दिष्ट कौशल स्तर (i) के लिए पर्याप्त, (ii) के लिए कुशल) की आवश्यकता वाले कार्यों को शामिल करना चाहिए।
• काम के घंटे: समान संगठन में नियमित जापानी श्रमिकों के बराबर होना चाहिए।
• पारिश्रमिक: समान काम करने वाले जापानी नागरिकों के बराबर या उससे अधिक होना चाहिए।
• भेदभावपूर्ण व्यवहार का निषेध: वेतन, प्रशिक्षण, कल्याणकारी लाभ आदि के संबंध में राष्ट्रीयता के आधार पर कोई भेदभाव नहीं होना चाहिए।
• अस्थायी घर वापसी छुट्टी: यदि श्रमिक अस्थायी रूप से घर लौटना चाहता है तो आवश्यक भुगतान छुट्टी की अनुमति देनी चाहिए।
• रोजगार का प्रकार: आम तौर पर प्रत्यक्ष रोजगार (कृषि और मत्स्य पालन में प्रेषण की अनुमति है)।
• अनुबंध की भाषा: विदेशी द्वारा पूरी तरह से समझी जाने वाली भाषा में तैयार और समझाया जाना चाहिए।
• वापसी खर्च: यदि श्रमिक अनुबंध समाप्ति पर वापसी खर्च वहन नहीं कर सकता है, तो संगठन को उन्हें कवर करना होगा।
• स्वास्थ्य जांच: नियमित जांच के अवसर प्रदान करने होंगे।

स्वीकार करने वाले संगठन की पात्रता

• कानूनी अनुपालन: श्रम, सामाजिक बीमा और कर कानूनों का पालन करना होगा।
• उल्लंघन इतिहास: पिछले 5 वर्षों के भीतर आव्रजन या श्रम कानूनों का कोई गंभीर उल्लंघन नहीं होना चाहिए।
• अनैच्छिक पृथक्करण: पिछले एक वर्ष के भीतर संगठन की परिस्थितियों के कारण समान भूमिकाओं में श्रमिकों (जापानी सहित) को अनैच्छिक रूप से अलग नहीं किया होना चाहिए।
• लापता व्यक्ति: पिछले एक वर्ष के भीतर संगठन के कारण होने वाले किसी भी लापता व्यक्ति का न होना।
• वित्तीय सुदृढ़ता: महत्वपूर्ण रूप से अस्थिर नहीं होना चाहिए (जैसे, दिवाला)।
• जमा, आदि का निषेध: विदेशी या रिश्तेदारों से सुरक्षा जमा या जुर्माना मांगने वाले कोई अनुबंध नहीं होने चाहिए।
• क्षेत्रीय परिषद में सदस्यता: विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्र के लिए स्थापित परिषद का सदस्य होना अक्सर आवश्यक होता है। निर्माण क्षेत्र को MLIT मंत्री से पूर्व योजना अनुमोदन की आवश्यकता होती है।
• समर्थन प्रणाली (SSW (i)): SSW (i) विदेशियों का समर्थन करने के लिए एक प्रणाली होनी चाहिए (या पंजीकृत सहायता संगठन को पूरी तरह से समर्थन सौंपना चाहिए), जिसमें विदेशी द्वारा समझी जाने वाली भाषा में समर्थन प्रदान करना और समर्थन प्रबंधक/कर्मचारी नियुक्त करना शामिल है।
• उपयुक्त समर्थन योजना (SSW (i)): SSW (i) विदेशियों के लिए एक उपयुक्त समर्थन योजना बनानी और लागू करनी होगी।

आवेदन प्रक्रिया प्रवाह: मामले के अनुसार व्याख्या (विदेश से और जापान के भीतर से)

आवेदन प्रक्रिया विदेशी नागरिक विदेश में है या जापान में एक अलग स्थिति के तहत रह रहा है, इस पर निर्भर करती है।

विदेश से नई प्रविष्टि के लिए (योग्यता के प्रमाण पत्र के लिए आवेदन – COE)

1. परीक्षा उत्तीर्ण: आवश्यक कौशल और जापानी भाषा की परीक्षा उत्तीर्ण करें।
2. रोजगार अनुबंध: नौकरी का प्रस्ताव सुरक्षित करें और जापानी स्वीकार करने वाले संगठन के साथ SSW रोजगार अनुबंध पर हस्ताक्षर करें।
3. समर्थन योजना बनाएं (SSW (i)): स्वीकार करने वाला संगठन समर्थन योजना बनाता है।
4. COE के लिए आवेदन करें: स्वीकार करने वाला संगठन अपने प्रधान कार्यालय स्थान को शासित करने वाले क्षेत्रीय आव्रजन ब्यूरो में COE के लिए आवेदन करता है।
5. समीक्षा और जारी: आव्रजन आवेदन की समीक्षा करता है और आवश्यकताएँ पूरी होने पर COE जारी करता है।
6. COE भेजें: संगठन COE विदेश में आवेदक को भेजता है।
7. वीज़ा के लिए आवेदन करें: आवेदक अपने देश में जापानी दूतावास/वाणिज्य दूतावास में COE प्रस्तुत करते हुए SSW वीज़ा के लिए आवेदन करता है।
8. वीज़ा जारी: दूतावास/वाणिज्य दूतावास समीक्षा के बाद वीज़ा जारी करता है।
9. जापान में आगमन और आव्रजन: आवेदक वीज़ा के साथ जापान में प्रवेश करता है, आव्रजन निरीक्षण से गुजरता है, और निवास कार्ड प्राप्त करता है।
10. काम शुरू करें: पता पंजीकरण जैसी प्रक्रियाएँ पूरी करने के बाद स्वीकार करने वाले संगठन में काम करना शुरू करें।

जापान के भीतर से स्थिति परिवर्तन के लिए (निवास की स्थिति परिवर्तन के लिए आवेदन)

1. परीक्षा उत्तीर्ण (यदि लागू हो): जो लोग पहले से ही जापान में हैं (जैसे, छात्र, तकनीकी प्रशिक्षु) आवश्यक परीक्षा उत्तीर्ण करते हैं (TITP (ii) पूरा करने वालों के लिए छूट लागू होती है)।
2. रोजगार अनुबंध: नौकरी का प्रस्ताव सुरक्षित करें और SSW स्वीकार करने वाले संगठन के साथ अनुबंध पर हस्ताक्षर करें।
3. समर्थन योजना बनाएं (SSW (i)): स्वीकार करने वाला संगठन योजना बनाता है।
4. स्थिति परिवर्तन के लिए आवेदन करें: आवेदक अपने निवास को शासित करने वाले क्षेत्रीय आव्रजन ब्यूरो में आवेदन करता है।
5. समीक्षा और अनुमति: आव्रजन समीक्षा करता है और आवश्यकताएँ पूरी होने पर अनुमति देता है।
6. निवास कार्ड प्राप्त करें: आवेदक SSW स्थिति दर्शाने वाला नया निवास कार्ड प्राप्त करता है।
7. काम शुरू/जारी रखें: स्वीकार करने वाले संगठन के लिए SSW के रूप में काम करना शुरू करें या जारी रखें।

आवेदन के लिए आवश्यक दस्तावेज़ और अनुमानित परीक्षण अवधि

आवेदक और स्वीकार करने वाले संगठन दोनों से संबंधित दस्तावेज़ों की एक विस्तृत श्रृंखला आवश्यक है।

• मुख्य आवेदक दस्तावेज़: आवेदन पत्र, फोटो, पासपोर्ट/निवास कार्ड की प्रतिलिपि, कौशल परीक्षा पास प्रमाणपत्र की प्रतिलिपि, जापानी भाषा परीक्षा पास प्रमाणपत्र की प्रतिलिपि, चिकित्सा परीक्षण रिकॉर्ड, बायोडाटा, कर भुगतान प्रमाणपत्र (घरेलू आवेदनों के लिए), आदि।
• मुख्य स्वीकार करने वाले संगठन दस्तावेज़: संगठन का अवलोकन, पंजीकरण प्रमाणपत्र, कार्यकारी के निवास प्रमाण पत्र की प्रतिलिपि, वित्तीय विवरणों की प्रतिलिपि, श्रम/सामाजिक बीमा भुगतान प्रमाणपत्रों की प्रतिलिपि, कर भुगतान प्रमाणपत्र, रोजगार अनुबंध की प्रतिलिपि, रोजगार की शर्तों की प्रतिलिपि, पारिश्रमिक तुलना दस्तावेज़, समर्थन योजना की प्रतिलिपि (SSW (i) के लिए), समर्थन सौंपने का अनुबंध (यदि लागू हो), क्षेत्र-विशिष्ट प्रतिज्ञा/दस्तावेज़, आदि।

आवेदन व्यक्तिगत रूप से, डाक द्वारा, या ऑनलाइन (पूर्व-पंजीकरण की आवश्यकता हो सकती है) प्रस्तुत किए जा सकते हैं। आवेदन आम तौर पर स्वीकार करने वाले संगठन के प्रधान कार्यालय स्थान को शासित करने वाले क्षेत्रीय आव्रजन ब्यूरो में दायर किया जाता है।

• अनुमानित प्रसंस्करण समय:
  • COE आवेदन: 1.5 से 3 महीने (कुछ रिपोर्टें औसत 62-78 दिन दर्शाती हैं)।
  • स्थिति परिवर्तन आवेदन: 1.5 से 2 महीने (कुछ रिपोर्टें औसत 56-57 दिन दर्शाती हैं)।
  • रहने की अवधि बढ़ाने का आवेदन: 2 सप्ताह से 1 महीने (कुछ रिपोर्टें औसत 38-42 दिन दर्शाती हैं)।
  • वीज़ा जारी (COE के बाद): लगभग 1-2 सप्ताह (देश के अनुसार भिन्न होता है)।

ये अनुमान हैं और भिन्न हो सकते हैं। निर्माण क्षेत्र को पूर्व योजना अनुमोदन (1.5-2 महीने) की आवश्यकता होती है, जो समग्र समय बढ़ाता है। दस्तावेज़ों की जटिलता और मात्रा विशेष रूप से SMEs के लिए एक महत्वपूर्ण बोझ डालती है, जिससे विशेषज्ञ सहायता (आव्रजन वकील, पंजीकृत सहायता संगठन) महत्वपूर्ण हो जाती है।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i) के लिए उदार समर्थन: 10 अनिवार्य समर्थन मदों का विवरण

SSW (i) विदेशियों के लिए स्थिर रोजगार और सामाजिक जीवन सुनिश्चित करने के लिए स्वीकार करने वाले संगठन से व्यापक समर्थन अनिवार्य है।

कौन समर्थन प्रदान करता है? स्वीकार करने वाले संगठनों और पंजीकृत सहायता संगठनों की भूमिकाएँ

स्वीकार करने वाला संगठन व्यक्तिगत “टाइप 1 निर्दिष्ट कुशल श्रमिक विदेशी के लिए समर्थन योजना” पर आधारित कानूनी रूप से परिभाषित समर्थन प्रदान करने के लिए जिम्मेदार है। यदि वे मानदंड पूरा करते हैं (जैसे, मध्यम से दीर्घकालिक निवासियों को स्वीकार करने का पिछला अनुभव, बहुभाषी समर्थन क्षमता, नियुक्त कर्मचारी) तो वे अपनी स्वयं की समर्थन प्रणाली बना सकते हैं। वैकल्पिक रूप से, संगठन इन सभी या कुछ कर्तव्यों को आव्रजन सेवा एजेंसी के साथ पंजीकृत “पंजीकृत सहायता संगठन” (RSO) को सौंप सकता है। यदि सभी समर्थन सौंप दिए जाते हैं, तो स्वीकार करने वाले संगठन को समर्थन प्रणाली की आवश्यकता को पूरा करने वाला माना जाता है। RSO को मानदंड पूरा करना होगा (जैसे, कोई कानूनी उल्लंघन नहीं, बहुभाषी क्षमता) और 5 साल के लिए पंजीकृत होना होगा। एक सूची सार्वजनिक रूप से उपलब्ध है। RSO समर्थन कर्तव्यों को आगे उप-अनुबंधित नहीं कर सकते हैं।

विशिष्ट समर्थन विवरण: 10 मदों की विस्तृत व्याख्या

स्वीकार करने वाले संगठन या RSO को निम्नलिखित 10 अनिवार्य समर्थन मदों को विदेशी द्वारा समझी जाने वाली भाषा में प्रदान करना होगा:

1. पूर्व-प्रवेश मार्गदर्शन: अनुबंध पर हस्ताक्षर करने के बाद लेकिन वीज़ा आवेदन से पहले, काम करने की स्थिति, कर्तव्य, आव्रजन प्रक्रियाएं, जमा/जुर्माना निषेध, समर्थन विवरण, आदि, आमने-सामने या ऑनलाइन (लगभग 3 घंटे) समझाएं।
2. हवाई अड्डे का स्थानांतरण: प्रवेश पर हवाई अड्डे से निवास/कार्यस्थल तक परिवहन प्रदान करें, और प्रस्थान पर (अनुबंध पूरा होने पर) निवास से हवाई अड्डे की सुरक्षा जांच चौकी तक उनके साथ जाएं। परिवहन लागत संगठन द्वारा वहन की जाती है।
3. आवास सहायता और आवश्यक अनुबंध: स्थिर आवास सुरक्षित करने में मदद करें (जैसे, गारंटर के रूप में कार्य करना, कंपनी आवास प्रदान करना, अपार्टमेंट खोजने में सहायता करना)। आवास को मानकों को पूरा करना होगा (जैसे, प्रति व्यक्ति 7.5 वर्ग मीटर)। बैंक खाते खोलने, मोबाइल फोन अनुबंध, उपयोगिता अनुबंध, आदि में सहायता करें। यदि आवास प्रदान कर रहे हैं, तो सुरक्षा जमा, चाबी का पैसा, आदि श्रमिक से शुल्क नहीं लिया जा सकता है।
4. जीवन अभिविन्यास: जापानी कानून/नियम, परिवहन, अपशिष्ट निपटान, सार्वजनिक सेवाएं, चिकित्सा पहुँच, आपातकालीन/आपदा जानकारी, परामर्श चैनल, आदि समझाएं (लगभग 8+ घंटे, प्रश्नोत्तर सहित)।
5. प्रक्रियाओं के लिए साथ: आवश्यक अनुसार स्थानीय सरकारी कार्यालयों में निवास पंजीकरण, सामाजिक सुरक्षा/कर प्रक्रियाओं, मेरा नंबर प्रणाली, आदि के लिए कागजी कार्रवाई में साथ दें और सहायता करें।
6. जापानी भाषा सीखने के अवसर: स्थानीय कक्षाओं/स्कूलों के बारे में जानकारी प्रदान करें, नामांकन में सहायता करें, स्व-अध्ययन सामग्री (पाठ्यपुस्तकें, ऑनलाइन संसाधन) के बारे में जानकारी प्रदान करें।
7. परामर्श और शिकायत निवारण: श्रमिक की मातृभाषा में काम/जीवन की समस्याओं या शिकायतों पर परामर्श के लिए एक प्रणाली स्थापित करें, उचित सलाह/मार्गदर्शन प्रदान करें, और संबंधित एजेंसियों को रेफर करें। रिकॉर्ड रखें।
8. जापानी लोगों के साथ बातचीत को बढ़ावा देना: एकीकरण में सहायता के लिए स्थानीय सामुदायिक कार्यक्रमों (त्योहारों, आदि) में शामिल होने के लिए जानकारी और सहायता प्रदान करें।
9. नौकरी परिवर्तन समर्थन (बर्खास्तगी, आदि के मामले में): यदि संगठन की परिस्थितियों (दिवालियापन, पुनर्गठन) के कारण अनुबंध समाप्त हो जाता है, तो अगली नौकरी खोजने के लिए समर्थन प्रदान करें (जैसे, हैलो वर्क में साथ जाना, नौकरी की जानकारी प्रदान करना, सिफारिश पत्र तैयार करना), नौकरी खोजने के लिए भुगतान छुट्टी दें, और आवश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं के बारे में जानकारी प्रदान करें।
10. नियमित बैठकें और अधिकारियों को रिपोर्टिंग: समर्थन प्रबंधक को SSW (i) कार्यकर्ता और उनके प्रत्यक्ष पर्यवेक्षक से कम से कम हर 3 महीने में एक बार मिलना चाहिए। यदि श्रम कानून के उल्लंघन जैसी समस्याएं पहचानी जाती हैं, तो उन्हें श्रम मानक निरीक्षण कार्यालय या अन्य संबंधित अधिकारियों को रिपोर्ट करना होगा।

इन अनिवार्य मदों के अलावा, वैकल्पिक समर्थन (जैसे, योग्यता प्राप्ति सहायता) प्रदान करने को प्रोत्साहित किया जाता है। इस प्रणाली की प्रभावशीलता प्रदाताओं की गुणवत्ता और प्रतिबद्धता पर बहुत निर्भर करती है। RSO द्वारा कार्यकर्ता के अधिकारों पर स्वीकार करने वाले संगठन के हितों को प्राथमिकता देने के बारे में चिंताएं मौजूद हैं।

निर्दिष्ट कौशल की उपयोग स्थिति: डेटा के माध्यम से वर्तमान स्थिति देखना (राष्ट्रीयता, क्षेत्र, क्षेत्र के अनुसार)

निवासियों की संख्या में रुझान और राष्ट्रीयता, क्षेत्र, और क्षेत्र के अनुसार असंतुलन

SSW निवासियों की संख्या तेजी से बढ़ी है (जून 2024 के अंत तक के प्रारंभिक आंकड़े):

• निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i): लगभग 251,647
• निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii): 153 SSW (i) संख्या लगातार बढ़ रही है, जबकि SSW (ii) क्षेत्र विस्तार के बावजूद अत्यंत कम बनी हुई है।

राष्ट्रीयता के अनुसार (SSW (i)): वियतनामी नागरिक लगभग आधा हिस्सा बनाते हैं, जिसके बाद इंडोनेशियाई, फिलिपिनो, म्यांमारी और चीनी नागरिक आते हैं। औद्योगिक क्षेत्र के अनुसार (SSW (i)): खाद्य और पेय निर्माण, और औद्योगिक मशीनरी/इलेक्ट्रॉनिक्स शीर्ष क्षेत्र हैं, जिसके बाद नर्सिंग देखभाल, निर्माण और कृषि आते हैं। प्रीफेक्चर के अनुसार (SSW (i)): आइची प्रीफेक्चर सबसे बड़ी संख्या होस्ट करता है, जिसके बाद ओसाका, साइतामा, चिबा और टोक्यो आते हैं, जो विनिर्माण केंद्रों और प्रमुख महानगरीय क्षेत्रों/उपनगरों में एकाग्रता को इंगित करता है। यह क्षेत्रीय असंतुलन TITP को दर्शाता है, जो संभावित रूप से स्थानीय बुनियादी ढांचे पर दबाव डालता है।

सरकारी लक्ष्यों के साथ तुलना: क्या स्वीकृति प्रगति कर रही है?

सरकार ने वित्त वर्ष 2024 से शुरू होने वाले पांच वर्षों में 820,000 SSW श्रमिकों को स्वीकार करने का नया लक्ष्य निर्धारित किया है। यह प्रारंभिक पांच-वर्षीय लक्ष्य (अधिकतम लगभग 345,000) से पर्याप्त वृद्धि है और प्रणाली पर बढ़ी हुई निर्भरता की नीति का संकेत देता है। वर्तमान में, कई क्षेत्रों में स्वीकृति संख्या नए लक्ष्यों से कम है, हालांकि समग्र विकास दर अधिक है।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली द्वारा सामना की जाने वाली चुनौतियाँ: मानवाधिकार, नौकरी परिवर्तन, लागत, समर्थन की गुणवत्ता

क्या मानवाधिकारों के उल्लंघन या शोषण का खतरा है?

TITP से संक्रमण की उच्च संख्या के कारण, पूर्व कार्यक्रम से जुड़े मानवाधिकार हनन और शोषण के मुद्दों को आगे ले जाने का खतरा है।

• काम करने की स्थिति के मुद्दे: रिपोर्टों में कम वेतन, अवैध ओवरटाइम, खराब काम करने/रहने की स्थिति, कार्यस्थल पर उत्पीड़न (मौखिक दुर्व्यवहार, हिंसा, भेदभाव), और शक्ति उत्पीड़न शामिल हैं।
• दुर्भावनापूर्ण दलाल/भेजने वाले संगठन: कई श्रमिकों को उनके गृह देशों में दलालों/भेजने वाले संगठनों को अत्यधिक शुल्क या जमा राशि का भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है, जो भारी कर्ज लेकर जापान आते हैं। यह ऋण अनुचित व्यवहार का विरोध करना या नौकरी बदलना मुश्किल बना देता है, उन्हें शोषणकारी स्थितियों में फंसा देता है। श्रमिकों से शुल्क वसूली संभावित रूप से ILO सम्मेलन सिद्धांतों के साथ संघर्ष करती है।
• नौकरी परिवर्तन (स्थानांतरण) पर प्रतिबंध: यद्यपि TITP से अधिक लचीला, प्रतिबंध (जैसे, समान क्षेत्र तक सीमित) अभी भी श्रमिकों को कमजोर बना सकते हैं।

“नौकरी परिवर्तन की आसानी” और “क्षेत्रीय असंतुलन” की दुविधा

नौकरी बदलने की बढ़ी हुई स्वतंत्रता (समान क्षेत्र के भीतर) श्रमिक अधिकारों के दृष्टिकोण से सकारात्मक है लेकिन नई चुनौतियाँ पैदा करती है।

• शहरी क्षेत्रों में प्रतिभा पलायन की चिंता: ग्रामीण क्षेत्रों या कम आकर्षक क्षेत्रों की कंपनियां प्रशिक्षित श्रमिकों को शहरों में उच्च-भुगतान वाली नौकरियों में खोने की चिंता करती हैं, जो संभावित रूप से केवल “कदम पत्थर” बन जाती हैं।
• क्षेत्रीय असंतुलन की वास्तविकता: डेटा महानगरीय क्षेत्रों और आसपास के औद्योगिक क्षेत्रों में एकाग्रता की पुष्टि करता है। TITP से SSW में स्विच करते समय प्रान्तों के बीच महत्वपूर्ण संख्याएँ चलती हैं, ज्यादातर शहरी केंद्रों की ओर, जो संभावित रूप से ग्रामीण श्रम की कमी को बढ़ा सकती हैं (हालांकि शहर भी कमी का सामना करते हैं)।
• सरकारी प्रतिक्रिया: क्षेत्रीय परिषदों को अत्यधिक एकाग्रता की निगरानी और रोकथाम का काम सौंपा गया है, लेकिन नियंत्रण या ग्रामीण प्रोत्साहन के लिए ठोस उपाय अपर्याप्त बने हुए हैं।

श्रमिक अधिकारों (गतिशीलता सहित) को एक स्थिर कार्यबल की आवश्यकता (विशेषकर ग्रामीण क्षेत्रों/एसएमई में) के साथ संतुलित करना एक प्रमुख नीतिगत चुनौती बनी हुई है।

स्वीकार करने वाली कंपनियों पर बोझ: लागत और प्रशासनिक प्रयास

स्वीकार करने वाली कंपनियां विभिन्न लागतों और प्रशासनिक बोझों का सामना करती हैं।

• वित्तीय लागत: भर्ती शुल्क (एजेंसियों, भेजने वाले संगठनों को), आवेदन शुल्क (यदि आव्रजन वकीलों का उपयोग कर रहे हैं), समर्थन लागत (RSO शुल्क, कर्मचारी), प्रारंभिक लागत (यात्रा, आवास सेटअप), स्वास्थ्य जांच शुल्क, परिषद सदस्यता शुल्क, संभावित वापसी यात्रा लागत, आदि।
• प्रशासनिक बोझ: जटिल आवेदन दस्तावेज तैयार करना, आव्रजन के साथ फाइल करना, समर्थन योजनाओं को लागू/प्रबंधित करना (SSW (i) के लिए), नियमित/तदर्थ रिपोर्टिंग कर्तव्य।
• प्रशिक्षण और प्रतिधारण बोझ: कौशल प्रशिक्षण, सुरक्षा शिक्षा, भाषा समर्थन प्रदान करना; कार्यस्थल को अनुकूलित करना (बहुभाषी मैनुअल); प्रशिक्षित कर्मियों के जाने का जोखिम।

ये बोझ, विशेष रूप से सीमित संसाधनों वाले एसएमई के लिए, SSW प्रणाली में भागीदारी को रोक सकते हैं। सरलीकरण और वित्तीय सहायता की आवश्यकता है।

क्या समर्थन की गुणवत्ता ठीक है? पंजीकृत सहायता संगठनों के लिए चुनौतियाँ

SSW (i) के लिए अनिवार्य समर्थन प्रणाली का इरादा अच्छा होने के बावजूद, व्यवहार में इसकी गुणवत्ता सुनिश्चित करना एक चुनौती है।

• RSO की गुणवत्ता और तटस्थता: RSO के बीच असंगत गुणवत्ता, अपर्याप्त समर्थन प्रावधान, और RSO द्वारा कार्यकर्ता संरक्षण पर स्वीकार करने वाली कंपनी के हितों को प्राथमिकता देने के बारे में चिंताएं मौजूद हैं। कई TITP पर्यवेक्षण संगठन RSO के रूप में भी काम करते हैं, जिससे संरचनात्मक मुद्दों को आगे ले जाने की चिंता बढ़ जाती है।
• निगरानी और मार्गदर्शन प्रणाली: सरकारी निरीक्षण और अपर्याप्त RSO को बाहर करने के लिए तंत्रों की प्रभावशीलता पर सवाल उठाया जाता है।
• सूचना पहुँच और परामर्श: यह सुनिश्चित करना कि श्रमिक अपने अधिकारों/समर्थन के बारे में जानकारी प्राप्त कर सकें और विश्वसनीय परामर्श चैनलों (कंपनी/RSO के बाहर, जैसे, सार्वजनिक निकाय, NPOs) तक आसानी से पहुँच सकें, महत्वपूर्ण है।

RSO मानकों, लेखापरीक्षाओं और निरीक्षण को मजबूत करना समर्थन प्रणाली को केवल प्रतीकात्मक बनने से रोकने के लिए महत्वपूर्ण है।

तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण से संक्रमण: समन्वय और चुनौतियाँ

TITP से संक्रमण पर निर्भर रहने से चुनौतियाँ प्रस्तुत होती हैं:

• प्रणाली बेमेल: TITP नौकरी श्रेणियों और SSW क्षेत्रों/कार्यों के बीच विसंगतियाँ कभी-कभी सुचारू संक्रमण में बाधा डालती हैं (नई प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली का लक्ष्य इन्हें संरेखित करना है)।
• कौशल स्तर सुनिश्चित करना: TITP के तहत कौशल मूल्यांकन को कभी-कभी औपचारिकता के रूप में देखा जाता था, जिससे चिंता बढ़ जाती है कि छूट प्राप्त TITP पूरा करने वालों के पास हमेशा SSW (i) के लिए आवश्यक “पर्याप्त ज्ञान या अनुभव” नहीं हो सकता है।
• नकारात्मक प्रभाव का जोखिम: TITP से मुद्दे (जैसे, दलाल ऋण, अविश्वास) SSW में संक्रमण के बाद बने रह सकते हैं या पुनरावृत्ति हो सकते हैं, खासकर यदि एक ही नियोक्ता के साथ रह रहे हों।

नई प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली का लक्ष्य इन मुद्दों को हल करना है, लेकिन संभावित संक्रमणकालीन अवरोधों पर ध्यान देने की आवश्यकता है।

प्रणाली कैसे बदलेगी? नवीनतम रुझान और “प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली” की स्थापना

हाल के प्रमुख परिवर्तनों का सारांश (क्षेत्र जोड़/विस्तार, आदि)

• SSW (ii) क्षेत्र विस्तार (2023): 11 क्षेत्रों (नर्सिंग देखभाल को छोड़कर) तक विस्तारित।
• SSW (i) नए क्षेत्र जोड़े गए (2024): ऑटोमोबाइल परिवहन, रेलवे, वानिकी, लकड़ी उद्योग जोड़े गए।
• मौजूदा क्षेत्रों में संशोधन: विनिर्माण क्षेत्र समेकित/विस्तारित; खाद्य और पेय निर्माण, खाद्य सेवा, जहाज निर्माण में दायरा बढ़ाया गया।
• परिचालन अद्यतन: 5-वर्षीय सेवन लक्ष्य 820,000 पर संशोधित; आवेदन पत्र अद्यतन; SSW में संक्रमण करने वालों के लिए विशेष उपाय; MOC अद्यतन।

नव स्थापित! “प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली” क्या है? तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण से परिवर्तन

TITP की जगह, “प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली” (育成就労制度 – Ikusei Shuro Seido) के लिए संबंधित कानून जून 2024 में प्रख्यापित किया गया था, जिसे 2027 तक लागू करने की उम्मीद है।

• उद्देश्य: TITP के नाममात्र “अंतर्राष्ट्रीय योगदान” लक्ष्य के विपरीत, स्पष्ट रूप से “मानव संसाधन विकास” और “कार्मिक सुरक्षित करने” का लक्ष्य रखता है। 3 वर्षों में अकुशल विदेशी नागरिकों को SSW (i) स्तर पर प्रशिक्षित करने का लक्ष्य रखता है।
• लक्षित क्षेत्र: सुचारू संक्रमण की सुविधा के लिए आम तौर पर SSW (i) क्षेत्रों के साथ संरेखित।
• प्रशिक्षण अवधि: आम तौर पर 3 वर्ष।
• नौकरी परिवर्तन (स्थानांतरण): TITP के सिद्धांत निषेध के विपरीत, कुछ शर्तों के तहत (जैसे, 1+ वर्ष रोजगार, बुनियादी कौशल/भाषा परीक्षा उत्तीर्ण) स्थानान्तरण की अनुमति देता है।
• प्रवेश आवश्यकताएँ: प्रवेश से पहले या शीघ्र ही बाद में जापानी भाषा प्रवीणता के एक निश्चित स्तर (जैसे, JLPT N5 / JFT-Basic A1) की आवश्यकता होने की संभावना है।
• पर्यवेक्षण/समर्थन: TITP के “पर्यवेक्षण संगठन” सख्त आवश्यकताओं के साथ “पर्यवेक्षण समर्थन संगठन” में परिवर्तित होंगे। एक नई “विदेशी नागरिक प्रशिक्षण और रोजगार संगठन” स्थापित की जाएगी।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली पर क्या प्रभाव पड़ता है? भविष्य का दृष्टिकोण

प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली की शुरुआत से उम्मीद है कि:

• स्पष्ट कैरियर मार्ग बनाएं: स्पष्ट प्रगति स्थापित करें: प्रशिक्षण और रोजगार (3 वर्ष) → SSW (i) (5 वर्ष तक) → SSW (ii) (अनिश्चित)।
• कौशल स्तर संरेखण में सुधार करें: प्रशिक्षण लक्ष्य संरेखित होने के कारण SSW (i) में संक्रमण पर कौशल बेमेल कम करें।
• TITP मुद्दों को कम करें: स्थानांतरण भत्ते और मजबूत पर्यवेक्षण के माध्यम से मानवाधिकार चिंताओं को संबोधित करें।
• SSW में प्रतिभा आपूर्ति बढ़ाएं: अधिक आकर्षक प्रणाली के कारण संभावित रूप से अधिक विदेशी श्रमिकों को आकर्षित करें।
• नई चुनौतियाँ प्रस्तुत करें: स्थानान्तरण के प्रबंधन की आवश्यकता होगी (विशेषकर क्षेत्रीय आंदोलन), पर्यवेक्षण समर्थन संगठन की गुणवत्ता सुनिश्चित करना, दलाल शोषण के नए रूपों को रोकना।

यह जापान की विदेशी श्रमिक नीति में एक ऐतिहासिक बदलाव है, जो भविष्य के लिए SSW प्रणाली को केंद्र में रखता है।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली का मूल्यांकन कैसे करें? हितधारकों की आवाजें

सरकार/विशेषज्ञ पैनल की परीक्षण स्थिति और सिफारिशें

TITP के मुद्दों को पहचानते हुए, सरकार ने प्रणाली की समीक्षा की। नवंबर 2023 में एक विशेषज्ञ पैनल की अंतिम रिपोर्ट ने TITP को समाप्त करने, प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली बनाने, इसे SSW के साथ संरेखित करने, शर्तों के तहत स्थानान्तरण की अनुमति देने (मानवाधिकारों को प्राथमिकता देने), पर्यवेक्षण/समर्थन संगठनों को मजबूत करने, MOC के माध्यम से दुर्भावनापूर्ण दलालों से निपटने, और स्पष्ट कैरियर मार्ग बनाने की सिफारिश की। सरकार ने इन्हें स्वीकार कर लिया, और संबंधित कानून जून 2024 में पारित हो गया।

व्यापार समुदाय (कंपनी पक्ष) से दृष्टिकोण और अनुरोध

व्यापार समूह (जैसे, Keidanren, Keizai Doyukai) गंभीर श्रम अभाव के कारण SSW और नई प्रणाली के माध्यम से विदेशी श्रमिक स्वीकृति के विस्तार का सामान्य रूप से समर्थन करते हैं। वे उम्मीद करते हैं कि नई प्रणाली विदेशी प्रतिभा उपयोग को बढ़ाएगी लेकिन कंपनी के दृष्टिकोण (प्रशिक्षण पर ROI, प्रतिधारण, क्षेत्रीय संतुलन) पर विचार करने पर भी जोर देती है और अत्यधिक स्थानांतरण सहजता से प्रतिभा पलायन की चिंता व्यक्त करती है। वे इस बात पर जोर देते हैं कि कंपनियों को स्वयं आकर्षक स्थितियाँ (वेतन, सुरक्षा, समर्थन, अधिकार संरक्षण, कैरियर मार्ग) प्रदान करने की आवश्यकता है ताकि जापान विदेशी श्रमिकों द्वारा “चुना” जाए।

श्रमिक संघ (श्रमिक पक्ष) की चिंताएँ और तर्क

श्रमिक संघ (जैसे, Rengo) विदेशी श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा करने और निष्पक्ष काम करने की स्थिति सुनिश्चित करने को प्राथमिकता देते हैं। उन्होंने TITP के मानवाधिकार मुद्दों की आलोचना की और तर्क दिया कि नई प्रणाली को श्रमिक अधिकारों, विशेष रूप से स्थानांतरण की स्वतंत्रता, को अनुचित प्रतिबंधों के बिना गारंटी देनी चाहिए। वे जापानी श्रमिकों की तुलना में समान या बेहतर वेतन/शर्तों की मांग करते हैं और सुलभ परामर्श और उपचार तंत्र (संघ, सार्वजनिक निकाय, NPOs) की आवश्यकता पर जोर देते हैं।

समर्थन संगठन (NPOs, आदि) से क्षेत्र से आवाजें

• JITCO: व्यावहारिक जापानी भाषा अधिग्रहण में कठिनाइयों पर प्रकाश डालता है (लागत, ज्ञान, प्रेरणा)।
• NPOs/NGOs: अक्सर मानवाधिकार के दृष्टिकोण से आलोचनात्मक होते हैं, कभी-कभी TITP को पूरी तरह से समाप्त करने का आह्वान करते हैं और चिंता व्यक्त करते हैं कि नई प्रणाली केवल एक सतही परिवर्तन हो सकती है (बुनियादी मुद्दे अनसुलझे, आदि)। वे दलाल शोषण समाधान, स्थानांतरण की पूर्ण स्वतंत्रता, पारिवारिक पुनर्मिलन अधिकार, और स्थायी निवास के लिए स्पष्ट मार्गों की जोरदार मांग करते हैं, विदेशियों की गरिमा पर श्रम के रूप में ही नहीं, बल्कि “निवासियों” के रूप में और सह-अस्तित्व के महत्व पर जोर देते हैं।
• आव्रजन वकील संघ: परिचालन मुद्दों, प्रक्रियात्मक जटिलता, और व्यावहारिक दृष्टिकोण से समर्थन विधियों पर टिप्पणी करते हैं।

इन विविध हितधारक विचारों से पता चलता है कि SSW और प्रशिक्षण और रोजगार प्रणालियाँ जटिल नीतिगत मुद्दे हैं जिनमें न केवल श्रम आपूर्ति बल्कि मानवाधिकार, सामाजिक एकीकरण, क्षेत्रीय अर्थव्यवस्थाएं और अंतर्राष्ट्रीय संबंध भी शामिल हैं।

निष्कर्ष: निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली की वर्तमान स्थिति और भविष्य के लिए सिफारिशें

विश्लेषण परिणामों का सारांश

SSW प्रणाली जापान की श्रम कमी के लिए एक प्रमुख नीतिगत प्रतिक्रिया है और तेजी से विस्तार कर रही है, विशेष रूप से SSW (i)। हालाँकि, SSW (ii) में संक्रमण सीमित है। महत्वपूर्ण चुनौतियाँ बनी हुई हैं: मानवाधिकार जोखिम (अक्सर TITP संक्रमण और दलाल मुद्दों से जुड़े), क्षेत्रीय असंतुलन, स्वीकार करने वाली कंपनियों (विशेषकर SMEs) पर बोझ, और असंगत समर्थन गुणवत्ता। TITP का उन्मूलन और प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली का निर्माण एक बड़ा सुधार है जिसका लक्ष्य SSW के साथ प्रशिक्षण और रोजगार को अधिक सुसंगत रूप से जोड़ना है।

भविष्य का दृष्टिकोण और सिफारिशें

एकीकृत प्रणाली (प्रशिक्षण और रोजगार + SSW) की सफलता नई प्रणाली की प्रभावशीलता (गुणवत्ता प्रशिक्षण, अधिकार संरक्षण, दुर्भावनापूर्ण दलाल उन्मूलन), SSW (ii) में संक्रमण को सुविधाजनक बनाने, क्षेत्रीय/कंपनी असमानताओं को कम करने, और विदेशी निवासियों की सामाजिक स्वीकृति को बढ़ावा देने पर निर्भर करती है।

निम्नलिखित की सिफारिश की जाती है:

1. पर्यवेक्षण और प्रवर्तन को मजबूत करें: स्वीकार करने वाले संगठनों और समर्थन/पर्यवेक्षण संगठनों के लिए प्रभावी लेखा परीक्षा/मार्गदर्शन बढ़ाएं। श्रम कानूनों, वेतन नियमों (समान वेतन), और समर्थन दायित्वों को सख्ती से लागू करें, उल्लंघनों के लिए मजबूत दंड के साथ। सुलभ, बहुभाषी परामर्श/शिकायत/उपचार तंत्र का विस्तार करें (सार्वजनिक निकायों, संघों, NPOs को जोड़ना)। विदेशी नागरिकों को रोजगार देने वाले कार्यस्थलों पर श्रम निरीक्षण को सुदृढ़ करें।
2. दुर्भावनापूर्ण दलालों को हटा दें और पारदर्शी भर्ती सुनिश्चित करें: MOC के माध्यम से शुल्क लेने वाले दलालों के विनियमन/उन्मूलन का दृढ़ता से पालन करें। प्रत्यक्ष सरकार-से-सरकार भर्ती या पारदर्शी निजी चैनलों को बढ़ावा दें। भर्ती लागत/बोझ की पारदर्शिता बढ़ाएं। अवैध घरेलू दलालों पर नकेल कसें।
3. SSW (ii) में संक्रमण को बढ़ावा दें: SSW (ii) ग्रहण में बाधा डालने वाली बाधाओं (परीक्षा कठिनाई/आवृत्ति/भाषा, अनुभव आवश्यकताएँ, कंपनी समर्थन की कमी) का विश्लेषण करें और प्रतिवाद लागू करें। परीक्षा तैयारी के लिए समर्थन और कर्मचारियों के संक्रमण में सहायता करने वाली कंपनियों के लिए प्रोत्साहन पर विचार करें। SSW (ii) कैरियर मार्ग के बारे में जानकारी प्रावधान बढ़ाएं।
4. क्षेत्रीय असंतुलन को कम करें और ग्रामीण क्षेत्रों का समर्थन करें: कम कर्मचारी वाले ग्रामीण क्षेत्रों में काम करने के लिए ठोस प्रोत्साहन लागू करें (जैसे, भर्ती सब्सिडी, आवास सहायता, प्रतिधारण बोनस)। स्थानीय सरकारों, व्यापार समूहों और समर्थन संगठनों को क्षेत्रीय स्वीकृति योजनाएं विकसित करने और स्थानीय समर्थन प्रणालियों को बढ़ाने के लिए वित्तीय/तकनीकी सहायता प्रदान करें।
5. SMEs के लिए समर्थन बढ़ाएं: आवेदन प्रक्रियाओं को सरल बनाएं, विभिन्न लागतों के लिए सब्सिडी प्रदान करें, विशेषज्ञों (वकीलों, RSOs) के उपयोग का समर्थन करें, और SMEs को SSW/प्रशिक्षण और रोजगार प्रणालियों का सुचारू रूप से उपयोग करने में मदद करने के लिए बहुभाषी समर्थन संसाधन प्रदान करें। अच्छे स्वीकृति ट्रैक रिकॉर्ड वाले SMEs के लिए प्रोत्साहन प्रदान करें।
6. प्रशिक्षण और रोजगार प्रणाली का उचित कार्यान्वयन सुनिश्चित करें: क्षेत्र की वास्तविकताओं (प्रशिक्षण गुणवत्ता, स्थानांतरण अधिकार, पर्यवेक्षण गुणवत्ता, दुरुपयोग विरोधी उपाय) के आधार पर विस्तृत परिचालन दिशानिर्देश विकसित करें और उन्हें सख्ती से लागू करें। प्रतिक्रिया के आधार पर प्रणाली की प्रभावशीलता का लगातार मूल्यांकन करें और कार्यान्वयन के बाद आवश्यक संशोधनों को लचीले ढंग से करें।

निर्दिष्ट कुशल श्रमिक और प्रशिक्षण और रोजगार प्रणालियों के लिए जापानी समाज और शामिल विदेशी नागरिकों दोनों के लिए वास्तव में टिकाऊ और निष्पक्ष होने के लिए, सभी हितधारकों से ठोस प्रयासों की आवश्यकता है। इन प्रणालियों को केवल श्रम अंतराल को भरना ही नहीं चाहिए, बल्कि विदेशी प्रतिभा को सम्मान के साथ काम करने, पूर्ण जीवन जीने, करियर बनाने और सह-अस्तित्व की भावना में जापानी समाज की समग्र जीवंतता में योगदान करने में सक्षम बनाना चाहिए।