日本的特定技能（SSW）制度是什么？从概览到挑战与未来展望的全面指南

为什么需要日本的特定技能制度？背景与目的

由于人口快速老龄化和生育率下降导致劳动年龄人口萎缩，日本许多行业面临严重的劳动力短缺。由于仅靠确保国内人才和提高生产力的努力已不足够，因此于 2019 年 4 月设立了“特定技能”（特定技能 – Tokutei Ginou，常缩写为 SSW）的居留资格，以接收具有特定专业知识和技能、能立即成为劳动力的外国国民。

这标志着日本传统政策的一个转折点，该政策在接收专业和技术领域以外的外国劳工方面持谨慎态度。在经济需求的推动下，日本通过 SSW 制度正式承认接收旨在特定产业领域工作的外国人。虽然政府强调这“不是移民政策”，但特定技能（ii）类别（稍后解释）的存在表明了通往长期居留的潜在途径。

该制度的法律基础是修订后的《出入国管理及难民认定法》（入管法），于 2019 年 4 月 1 日生效，创设了“特定技能”的居留资格。此资格不同于签证（入境许可），因为它定义了在日本境内的活动范围和法律地位。

本文根据提供的报告，详细解释了 SSW 制度，涵盖其概览、目标领域、要求、程序、支援体系、使用状况、挑战以及相关的近期发展。

特定技能制度是什么？两种资格的详细比较：SSW (i) 与 SSW (ii)

特定技能制度由“特定技能 1 号”和“特定技能 2 号”两个类别组成。

特定技能 1 号：概览与特点

• 对象：从事需要具备相当程度知识或经验的技能之特定产业领域工作的外国国民。
• 要求：原则上需要通过特定领域的技能测验和日语能力测验（例如 JFT-Basic A2 级或以上，或 JLPT N4 级或以上）。然而，在相关领域圆满完成技能实习 2 号者可获豁免。
• 居留期间：累计最长 5 年。需要每 1 年、6 个月或 4 个月更新一次。
• 家属随行：原则上不允许。
• 支援：需要接收机构或登录支援机关提供强制性支援。
• 永住权：以 SSW (i) 身份居留的期间不计入永住申请所需的居留年限。

特定技能 2 号：概览与特点

• 对象：从事需要熟练技能之特定产业领域工作的外国国民。
• 要求：需要通过特定领域的更高级别技能测验。通常需要具备监督者的实务经验。原则上不需要日语测验（视领域/测验而定）。
• 居留期间：更新次数无上限。可通过每 3 年、1 年或 6 个月更新一次来实现长期居留。
• 家属随行：若符合要求（配偶、子女），则可能允许。
• 支援：不需要强制性支援。
• 永住权：以 SSW (ii) 身份居留的期间计入永住申请所需的居留年限。

一目了然！特定技能 1 号与 2 号的差异

特点	特定技能 1 号	特定技能 2 号
目标技能水平	相当程度的知识/经验	熟练的技能
最长居留期间	累计 5 年	更新次数无上限
技能测验	需要（技能实习 2 号修毕者可获豁免）	需要更高级别的测验
日语测验	需要（JFT-Basic A2 / JLPT N4+；技能实习 2 号修毕者可获豁免）	原则上不需要（视领域/测验而定）
家属随行	原则上不允许	符合要求即可（配偶/子女）
强制性支援	需要（由接收机构或登录支援机关提供）	不需要
是否计入永住居留年限？	否	是
目标领域 (2024年)	16 个领域	11 个领域（不含介护等）

SSW (i) 着重于中期劳动力需求，而 SSW (ii) 则旨在实现高技能劳工的长期定居。然而，SSW (ii) 所需的“熟练技能”门槛很高，实际持有 SSW (ii) 资格的人数仍然极少（截至 2024 年 6 月底，SSW (i) 约 25 万人，而 SSW (ii) 为 153 人）。技能实习 2 号修毕者通过测验豁免转换为 SSW (i) 的途径很普遍，但存在将技能实习制度（TITP）固有的问题带入的风险。

可以从事哪些工作？16 个目标产业领域

目标领域列表与近期变更

SSW 资格适用于以下 16 个被认定面临劳动力短缺的产业领域（截至 2024 年）。每个领域都定义了具体的工作任务。

1. 介护
2. 大楼清洁管理
3. 产业机械、电气、电子信息相关制造业（原为独立领域）
4. 建筑
5. 造船与船舶机械工业
6. 汽车维修保养
7. 航空
8. 住宿（旅馆）
9. 农业
10. 渔业与水产养殖
11. 食品饮料制造业
12. 餐饮服务业
13. 汽车运输业（2024 年新增）
14. 铁道（2024 年新增）
15. 林业（2024 年新增）
16. 木材产业（2024 年新增）

这些领域由相关部会监管，例如厚生劳动省（MHLW）、经济产业省（METI）、国土交通省（MLIT）以及农林水产省（MAFF）。 近期的主要变更包括：

• 介护：除了身体照护外，自 2025 年 4 月 21 日起，在特定条件下，从事居家照护服务成为可能。
• 新增领域（2024 年）：汽车运输业（巴士、出租车、卡车司机）、铁道（轨道/车辆维护、运输人员等）、林业和木材产业被增列为 SSW (i) 的目标。初期仅开放 SSW (i)。
• 制造业领域整合/扩大：三个领域被合并为“产业机械、电气、电子信息相关制造业”，合格的工作类别（例如纸容器、混凝土制品、印刷）和工作场所的范围扩大。特别是，对于‘纺织制品制造’和‘缝纫’这两个工作类别，鉴于 TITP 下的问题，强制规定了四项额外要求：① 遵守国际人权标准（需要第三方认证/稽核机构的审查）、② 出勤管理的数字化、③ 实施合作伙伴关系建立宣言、以及 ④ SSW 外国国民的薪资以月薪制支付。
• 造船领域重组/扩大：工作类别被重组，合格任务的范围扩大。
• SSW (ii) 领域扩大（2023 年）：从最初的 2 个领域扩大到 11 个领域（不含介护）。介护领域被排除在外，因为已存在类似的长期居留资格（“介护”）供合格的照护人员申请。

目标领域的持续审查和扩大表明，政府日益重视 SSW 制度，将其作为应对广泛产业劳动力短缺的主要工具。

如何以特定技能身份工作？对外国人才和接收企业的要求

外国人才所需条件（年龄、技能、日语能力等）

要被认定为特定技能劳工，外国国民必须符合以下标准：

• 年龄：必须年满 18 岁（考试资格可能从 17 岁开始，视国籍要求而定，例如印尼需要 18 岁以上）。
• 技能水平：必须通过各产业领域指定的技能测验。合格证书的有效期通常为发证或考试日期起的 10 年。 测验内容因领域而异。在相关领域圆满完成技能实习 2 号者可获豁免。SSW (ii) 需要通过更高级别的测验。
• 日语能力水平（SSW (i)）：必须通过 JFT-Basic（A2 级或以上）或 JLPT（N4 级或以上）。这表示具备基本的理解和简单的日常会话能力。介护领域需要额外的介护日语测验。圆满完成技能实习 2 号者可获豁免。SSW (ii) 原则上不需要语言测验（视领域/特定测验而定）。
• 居留期间（SSW (i)）：以 SSW (i) 身份居留的累计期间不得超过 5 年。
• 合约/费用：不得有要求缴纳保证金或违约金的合约。必须充分理解他们需承担的任何费用。
• 健康状况：必须身体健康。为证明这一点，需要提交使用指定表格（参考样式 1-3‘健康诊断个人票’及附件‘受诊者申告书’）的健康检查结果。有关于特定检查项目（例如胸部 X 光）和医疗证明有效期（新入境者为申请前 3 个月内，变更资格者为申请前 1 年内）的规定。
• 其他：可能适用基于与母国签订的双边合作备忘录（MOC）的额外程序。自 2020 年 4 月 1 日起，以‘短期滞在’资格在日本居留的个人也有资格参加在日本境内举行的 SSW 相关考试。

接收企业（特定技能所属机关）的条件与义务

接收 SSW 外国国民的企业或独资经营者（接收机构）也必须符合标准。

适当雇用合约的标准

• 工作内容：必须涉及目标领域内需要特定技能水平（(i) 为相当程度，(ii) 为熟练）的任务。
• 工作时间：必须与同一机构内的普通日本劳工相当。
• 报酬：必须等于或高于从事同等工作的日本国民。
• 禁止歧视性待遇：不得因国籍而在薪资、培训、福利等方面有任何歧视。
• 暂时返国休假：若劳工希望暂时返国，必须允许其请必要的带薪休假。
• 雇用形式：原则上为直接雇用（农业和渔业允许派遣）。
• 合约语言：必须以该外国人能充分理解的语言准备和解释。
• 返国费用：若劳工在合约终止时无法负担返国费用，机构必须承担。
• 健康检查：提供定期检查的机会。

接收机构本身的资格

• 法律遵循：必须遵守劳动、社会保险和税务法律。
• 违规记录：过去 5 年内无严重违反移民或劳动法律的记录。
• 非自愿离职：过去一年内未因机构因素而非自愿地解雇从事类似职务的劳工（包括日本人）。
• 失踪人口：过去一年内无因机构因素导致的人口失踪。
• 财务健全：不得有显著不稳定（例如资不抵债）。
• 禁止押金等：不得有向外国人或其亲属要求缴纳保证金或签订违约金的合约。
• 加入产业别协议会：通常需要成为为特定产业领域设立的协议会成员。建筑领域需要事先获得国土交通大臣的计划认定。
• 支援体制（SSW (i)）：必须具备支援 SSW (i) 外国人的体制（或将支援完全委托给登录支援机关），包括提供该外国人能理解的语言支援，并指派支援负责人和担当者。
• 适当的支援计划（SSW (i)）：必须为 SSW (i) 外国人制定并适当执行支援计划。

申请流程：依情况说明（从海外及从日本国内）

申请流程依外国国民是在海外还是在日本境内以不同身份居住而异。

从海外新入境者（申请在留资格认定证明书 – COE）

1. 通过考试：通过必要的技能和日语测验。
2. 雇用合约：获得工作机会并与日本接收机构签订 SSW 雇用合约。
3. 制定支援计划（SSW (i)）：接收机构制定支援计划。
4. 申请 COE：接收机构向管辖其总公司所在地的地区入国管理局申请 COE。
5. 审查与核发：入国管理局审查申请，若符合要求则核发 COE。
6. 寄送 COE：机构将 COE 寄给海外的申请人。
7. 申请签证：申请人在其国家的日本大使馆/领事馆出示 COE，申请 SSW 签证。
8. 核发签证：大使馆/领事馆审查后核发签证。
9. 抵达日本与入境审查：申请人持签证进入日本，接受入境检查并领取在留卡。
10. 开始工作：完成地址登记等程序后，在接收机构开始工作。

从日本国内变更资格者（申请在留资格变更许可）

1. 通过考试（若适用）：已在日本者（例如学生、技能实习生）通过必要测验（技能实习 2 号修毕者适用豁免）。
2. 雇用合约：获得工作机会并与 SSW 接收机构签订合约。
3. 制定支援计划（SSW (i)）：接收机构制定计划。
4. 申请资格变更：申请人在管辖其居住地的地区入国管理局提出申请。
5. 审查与许可：入国管理局审查，若符合要求则核准变更。
6. 领取在留卡：申请人领取标示 SSW 资格的新在留卡。
7. 开始/继续工作：以 SSW 身份为接收机构开始或继续工作。

申请所需文件及预计审查期间

需要涉及申请人和接收机构双方的广泛文件。

• 主要申请人文件：申请表、照片、护照/在留卡复印件、技能测验合格证复印件、日语测验合格证复印件、健康检查记录、履历、纳税证明（国内申请者）等。
• 主要接收机构文件：机构概要书、登记证明书、干部住民票复印件、财务报表复印件、劳动/社会保险缴纳证明复印件、纳税证明、雇用合约复印件、雇用条件书复印件、薪资比较说明文件、支援计划书复印件（SSW (i)）、支援委托合约书（若适用）、产业别誓约书/必要文件等。

申请可亲自提交、邮寄或在线提交（可能需要预先注册）。申请通常提交至管辖接收机构总公司所在地的地区入国管理局。

• 预计处理时间：
  • COE 申请：1.5 至 3 个月（部分报告显示平均 62-78 天）。
  • 资格变更申请：1.5 至 2 个月（部分报告显示平均 56-57 天）。
  • 居留期间更新申请：2 周至 1 个月（部分报告显示平均 38-42 天）。
  • 签证核发（取得 COE 后）：约 1-2 周（视国家而定）。

这些是预估值且可能变动。建筑领域需要事先计划认定（1.5-2 个月），这会延长整体时间。文件的复杂性和数量，特别对中小企业而言，构成了显著的负担，使得专家协助（入国管理律师、登录支援机关）至关重要。

对特定技能 1 号劳工的周全支援：10 项强制支援内容详解

为确保 SSW (i) 外国人能稳定就业和融入社会生活，接收机构必须提供全面的强制性支援。

由谁提供支援？接收机构与登录支援机关的角色

提供法律规定支援的责任在于接收机构，该支援需基于个别的“第一类特定技能外国人支援计划”。若机构符合标准（例如，曾有接收中长期居留者的经验、具备多语言支援能力、指派专责人员），则可自行建立支援体系。 或者，机构可以将这些职责的全部或部分委托给入国管理厅登录的“登录支援机关”（RSO）。若将所有支援委托出去，则视为接收机构已满足支援体制的要求。RSO 必须符合标准（例如，无违法记录、具备多语言能力）并登记 5 年。公开的名单可供查询。RSO 不得将支援职责再转包。

具体支援内容：10 项内容详细说明

接收机构或 RSO 必须以外国人能理解的语言提供以下 10 项强制支援：

1. 事前说明会：签订合约后、申请签证前，面对面或在线说明工作条件、职责、入国手续、禁止收取保证金/违约金、支援细节等（约 3 小时）。
2. 机场接送：入境时提供从机场到住所/工作地点的交通，离境时（合约结束时）陪同从住所到机场安检口。交通费用由机构负担。
3. 住宿协助与生活必要合约支援：协助确保稳定住所（例如，担任保证人、提供公司宿舍、协助寻找公寓）。住所必须符合标准（例如，每人 7.5 平方米）。协助开设银行账户、签订手机合约、水电煤气合约等。若提供住宿，不得向劳工收取押金、礼金等。
4. 生活指导：说明日本法律/规则、交通、垃圾处理、公共服务、医疗资源、紧急/灾害信息、咨询管道等（约 8 小时以上，含问答）。
5. 陪同办理手续：视需要陪同并协助办理地方政府机关的住民登记、社会保障/税务手续、个人编号（My Number）系统等文件作业。
6. 提供日语学习机会：提供当地日语教室/学校信息、协助报名、提供自学教材（教科书、在线资源）信息。
7. 咨询与申诉处理：建立以劳工母语等可充分理解的语言进行工作/生活问题或申诉咨询的体制，提供适当建议/指导，并转介至相关机构。需保存记录。
8. 促进与日本人交流：提供并协助参与当地社区活动（祭典等）的信息，以助融入。
9. 转职支援（裁员等情况下）：若因机构因素（破产、重组）而终止合约，需提供寻找下一份工作的支援（例如，陪同前往 Hello Work、提供职缺信息、准备推荐信），给予求职的带薪假，并提供必要行政手续的信息。
10. 定期面谈与向主管机关通报：支援负责人必须至少每 3 个月与 SSW (i) 劳工及其直属主管面谈一次。若发现违反劳动基准法等问题，必须向劳动基准监督署或其他相关主管机关通报。

除了这些强制项目，也鼓励提供选择性的支援（例如，协助取得资格证书）。此制度的有效性很大程度上取决于提供者的质量和投入程度。对于 RSO 可能将接收机构的利益置于劳工权利之上，存在一些担忧。

特定技能的使用状况：从数据看现状（依国籍、领域、地区区分）

在留人数趋势以及国籍、领域、地区的不均衡

SSW 在留人数快速增长（截至 2024 年 6 月底的初步数据）：

• 特定技能 1 号：约 251,647 人
• 特定技能 2 号：153 人 SSW (i) 人数持续上升，但尽管领域扩大，SSW (ii) 人数仍然极低。

依国籍区分（SSW (i)）：越南国民占将近一半，其后显著的是印尼、菲律宾、缅甸和中国国民。 依产业领域区分（SSW (i)）：食品饮料制造业以及产业机械/电子业是首要领域，其次是介护、建筑和农业。 依都道府县区分（SSW (i)）：爱知县接收人数最多，其次是大阪府、埼玉县、千叶县和东京都，显示出集中在制造业中心和主要都会区/近郊。这种地区不均衡与 TITP 相似，可能对地方基础设施造成压力。

与政府目标比较：接收进度如何？

政府设定了从 2024 财年起五年内新接收 82 万名 SSW 劳工的目标。这比最初的五年目标（最多约 34.5 万人）大幅提高，并表明了更依赖该制度的政策。目前，许多领域的接收人数仍低于新目标，但整体增长速度很快。

特定技能制度面临的挑战：人权、转职、成本、支援质量

是否存在侵犯人权或剥削的风险？

由于从 TITP 转换的人数众多，存在将前计划相关的人权侵犯和剥削问题带来的风险。

• 工作条件问题：报告包括低薪、非法加班、恶劣的工作/生活条件、职场骚扰（言语虐待、暴力、歧视）和权力骚扰。
• 恶意中介/派遣机构：许多劳工被迫向其母国的中介/派遣机构支付高额费用或押金，导致他们负债累累地来到日本。这种债务使得抗议不公平待遇或更换工作变得困难，将他们困在剥削的境况中。向劳工收取费用可能与国际劳工组织（ILO）公约原则相冲突。
• 转职（转籍）限制：虽然比 TITP 更具弹性，但限制（例如，仅限于同一领域）仍可能使劳工处于弱势地位。

“转职便利性”与“地区分布不均”的两难

提高转职自由度（在同一领域内）对劳工权利而言是正面的，但也产生了新的挑战。

• 人才流向都市区的担忧：农村地区或吸引力较低的行业的公司担心，训练有素的劳工会流向城市中薪资较高的工作，可能仅成为“垫脚石”。
• 地区分布不均的现实：数据证实了集中在都会区及其周边工业地带。从 TITP 转换为 SSW 时，有相当数量的人跨县市移动，多数流向都市中心，可能加剧农村劳动力短缺（尽管城市也面临短缺）。
• 政府应对：产业别协议会被赋予监测和防止过度集中的任务，但针对控制或农村激励的具体措施仍显不足。

平衡劳工权利（包括流动性）与稳定劳动力的需求（尤其是在农村地区/中小企业）仍然是一个主要的政策挑战。

接收企业的负担：成本与行政工作

接收企业面临各种成本和行政负担。

• 财务成本：招聘费用（支付给中介、派遣机构）、申请费用（若使用入国管理律师）、支援成本（RSO 费用、人事费用）、初期费用（差旅费、住宿安排）、健康检查费、协议会会费、潜在返国旅费等。
• 行政负担：准备复杂的申请文件、向入国管理局提交文件、执行/管理支援计划（针对 SSW (i)）、定期/临时报告义务。
• 培训与留任负担：提供技能培训、安全教育、语言支援；调整工作场所（多语言手册）；训练有素的人员离职风险。

这些负担，特别对资源有限的中小企业而言，可能阻碍其参与 SSW 制度。需要简化程序和提供财务支援。

支援质量是否可靠？登录支援机关面临的挑战

尽管 SSW (i) 的强制支援制度立意良善，但在实务中确保其质量是一项挑战。

• RSO 的质量与中立性：对于 RSO 之间质量不一、支援提供不足以及 RSO 可能将接收企业的利益置于劳工保护之上，存在一些担忧。许多 TITP 的监理团体也同时担任 RSO，引发了结构性问题可能被带入的担忧。
• 监管与指导体系：政府监督的有效性以及排除不适格 RSO 的机制是否有效受到质疑。
• 信息获取与咨询：确保劳工能够获取有关其权利/支援的信息，并能轻易接触到可靠的咨询渠道（公司/RSO 之外，例如公家机关、NPO）至关重要。

加强 RSO 标准、稽核和监督对于防止支援制度流于形式至关重要。

从技能实习转换：协调与挑战

依赖从 TITP 的转换带来了挑战：

• 制度不匹配：TITP 工作类别与 SSW 领域/任务之间的不一致有时会阻碍顺利转换（新的培训与就业制度旨在对齐这些）。
• 确保技能水平：TITP 下的技能评估有时被视为形式，引发了担忧，即获得豁免的 TITP 修毕者可能不一定具备 SSW (i) 所需的“相当程度知识或经验”。
• 负面影响的风险：来自 TITP 的问题（例如，中介债务、不信任）在转换到 SSW 后可能持续存在或再次发生，特别如果留在同一雇主处。

新的培训与就业制度旨在解决这些问题，但潜在的转换期混乱需要关注。

制度将如何改变？最新动向与新设“育成就劳制度”

近期主要变更总结（领域新增/扩大等）

• 特定技能 2 号对象领域扩大（2023 年）：扩大至 11 个领域（不含介护）。
• 特定技能 1 号新增领域（2024 年）：新增汽车运输业、铁道、林业、木材产业 4 个领域。
• 现有领域修订：制造业领域整合/扩大；食品饮料制造业、餐饮业、造船业业务范围扩大等。
• 运营方面更新：5 年接收预计人数重新设定为 82 万人；申请表格等更新；针对预定转换为特定技能者的特例措施；MOC 运营更新等。

新设！“育成就劳制度”是什么？与技能实习制度的差异

为取代技能实习制度，相关法律已于 2024 年 6 月公布，预计于 2027 年前施行的新制度“育成就劳制度”（育成就労制度 – Ikusei Shuro Seido）。

• 目的：明确以“确保人才”和“培育人才”为目标，改变技能实习制度“国际贡献”的名义。旨在通过 3 年的就业，将无经验的外国人才培育成具备特定技能 1 号水平技能及日语能力的人才。
• 对象领域：原则上与特定技能制度的“特定产业领域”一致，以促进顺利转换。
• 培育期间：原则上为 3 年。
• 转籍（转职）：在特定条件下（例如，在同一机构就业 1 年以上、通过技能及日语能力测验等），允许本人意愿的转籍（在同一领域内更换接收机构），这与技能实习制度原则上不允许转籍不同。
• 入国时的要求：预计将要求具备一定程度的日语能力（例如 JLPT N5/JFT-Basic A1 相当）。
• 支援与监理体制：监理团体将转型为“监理支援机关”，并采许可制，条件更严格；重视人权保护。

对特定技能制度的影响为何？未来展望

预计导入育成就劳制度将带来以下影响：

• 建构明确的职业路径：形成 育成就劳 → 特定技能 1 号 → 特定技能 2 号 的明确晋升路径。
• 提高技能水平的一致性：由于培育目标设定为 1 号水平，预期转换时的技能不匹配将减少。
• 改善技能实习制度的问题：通过容许转籍和强化监理体制，期待能抑制技能实习制度中频繁发生的人权侵害问题。
• 增加对特定技能的人才供给：制度更具吸引力且易于理解，可能增加希望在日本工作的外国人才，进而增加对特定技能制度的人才供给。
• 可能的新课题：需要应对转籍的运作（尤其是地区间移动管理）、确保监理支援机关的质量、防止新制度下恶质中介暗中活动等新制度特有的课题。

育成就劳制度的创设是日本外国劳工政策的历史性转折点，将决定以特定技能制度为核心的未来外国人才运用方向。

各方如何评价特定技能制度？相关人士的声音

政府与专家会议的检讨状况与建议

政府认知到技能实习制度的问题并推动修订，专家会议于 2023 年 11 月提出设立育成就劳制度等建议。政府接受了这些建议，相关法律已于 2024 年 6 月通过。

经济界（企业方）的看法与要求

由于劳动力短缺，经济界原则上支持通过 SSW 和新制度扩大接收外国人才，并对育成就劳制度寄予期待。但同时也强调应考量企业方的观点（培训投资回收、人才稳定、地区平衡），并对过度放宽转籍限制表示担忧。他们强调，为了让日本成为被外国人才“选择”的国家，企业自身需要提供有吸引力的劳动条件、支援、人权保护和明确的职业路径。

劳工组织（劳方）的担忧与主张

劳工组织（例如连合）最重视权利保护和确保劳动条件。他们主张育成就劳制度应最大限度地保障劳工权利，特别是转籍的自由，并要求与日本人同等或更高的公平劳动条件。他们也关注对国内劳动市场的影响，并呼吁建立易于使用的咨询与救济机制。

支援团体（NPO 等）来自现场的声音

• JITCO：指出实际日语学习的困难（费用、知识、动机）。
• NPO/NGO 等：常从人权角度提出批评，有时要求彻底废除技能实习制度，并担忧育成就劳制度只是换汤不换药（根本问题未解决等），强烈要求解决中介剥削、完全的转职自由、家属随行权利和通往永住的途径，强调外国人作为“生活者”的权利与尊严以及共生的重要性。
• 行政书士会等：从实务角度就制度运作上的问题、手续繁杂等提出意见。

这些多元的声音表明，本制度不仅仅是劳动力确保措施，更是涉及人权、社会融合、地区经济、国际关系等多面向的复杂政策课题。

总结：特定技能制度的现状与对未来的建议

分析结果摘要

特定技能制度作为应对劳动力短缺的主要政策而迅速扩大，但向 2 号资格的转换有限，且仍存在从技能实习转换带来的人权风险、恶质中介问题、地区分布不均、企业负担以及支援质量等挑战。转换至育成就劳制度是一项重大改革，但其成效有待考验。

未来展望与建议

制度的成功取决于育成就劳制度的有效性、促进向特定技能 2 号转换、纠正地区/企业间差距以及提高社会整体的接纳度。

建议如下：

1. 强化监督与执行体制：加强对接收机构和支援机关的有效稽核与指导，强化违规处罚。扩充多语言咨询、申诉与救济机制。加强劳动基准监督署的监督。
2. 排除恶质中介与提高招聘流程透明度：通过 MOC 强力推动规范/排除收取费用的中介。促进政府间直接招聘途径或透明的民间介绍流程。提高招聘费用的透明度。加强取缔国内非法中介。
3. 促进向特定技能 2 号转换：分析阻碍转换的障碍（测验难度、要求、企业支援不足等）并制定改善措施。考虑提供学习支援或企业协助转换的激励措施。加强关于 2 号职业路径的信息提供。
4. 缓解地区分布不均与支援地方：研拟并导入促进在劳动力短缺的地方就业的具体激励措施。对地方政府、经济团体、支援机关等提供财政/技术支援，以制定符合地方实际情况的接收计划并强化支援体制。
5. 加强对中小企业的支援：简化申请手续、补助各项费用、辅助活用专家、提供多语言支援等，以协助中小企业顺利运用制度。对接收成效优良的中小企业设立激励措施。
6. 确保育成就劳制度的妥善导入与运作：针对施行制定详细的运作基准（训练质量、转籍权保障、监理支援机关的监督体制、防止人权侵害措施等）并严格执行。施行后持续根据反馈评估成效并弹性修订。

为了使特定技能制度与育成就劳制度成为对日本社会及所有相关人士都可持续且公平的制度，需要所有相关方共同努力。这些制度不仅仅是补充劳动力短缺，更应使外国人才得以有尊严地工作、生活、发展职业，并在共生的精神下为日本社会整体的活力做出贡献。