जापानको निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली किन आवश्यक छ? पृष्ठभूमि र उद्देश्य
जापानले आफ्नो तीव्र गतिमा बढ्दो उमेरको जनसंख्या र घट्दो जन्मदरका कारण काम गर्ने उमेरको जनसंख्या घट्दै गएकाले धेरै उद्योगहरूमा गम्भीर श्रमिक अभावको सामना गरिरहेको छ। घरेलु कर्मचारीहरू सुरक्षित गर्ने र उत्पादकत्व सुधार गर्ने प्रयासहरू मात्र पर्याप्त नभएकाले, अप्रिल २०१९ मा “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक” (特定技能 – Tokutei Ginou, अक्सर SSW को रूपमा संक्षिप्त) निवास स्थिति स्थापना गरिएको थियो ताकि विशेष विशेषज्ञता र सीप भएका विदेशी नागरिकहरूलाई स्वीकार गर्न सकियोस् जसले तुरुन्तै कार्यबलको सदस्यको रूपमा योगदान गर्न सक्छन्।
यो जापानको परम्परागत नीतिबाट एक महत्वपूर्ण मोड थियो, जुन व्यावसायिक र प्राविधिक क्षेत्रहरू बाहिरका विदेशी कामदारहरू स्वीकार गर्नमा सतर्क थियो। आर्थिक आवश्यकताबाट प्रेरित भएर, जापानले SSW प्रणाली मार्फत निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरूमा काम गर्ने लक्ष्य राखेका विदेशीहरूको स्वीकृतिलाई औपचारिक रूपमा मान्यता दियो। यद्यपि सरकारले यो “आप्रवासन नीति होइन” भनेर जोड दिन्छ, निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii) श्रेणीको अस्तित्व (पछि व्याख्या गरिनेछ) ले दीर्घकालीन बसोबासको सम्भावित मार्गलाई संकेत गर्दछ।
यस प्रणालीको कानुनी आधार संशोधित अध्यागमन नियन्त्रण र शरणार्थी पहिचान ऐन (अध्यागमन नियन्त्रण ऐन) हो, जुन अप्रिल १, २०१९ देखि लागू भयो, जसले “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक” निवास स्थिति सिर्जना गर्यो। यो स्थिति भिसा (प्रवेश अनुमति) भन्दा फरक छ किनकि यसले जापान भित्रका गतिविधिहरूको दायरा र कानूनी स्थितिलाई परिभाषित गर्दछ।
यो लेखले प्रदान गरिएको प्रतिवेदनको आधारमा SSW प्रणालीको विस्तृत व्याख्या प्रदान गर्दछ, जसमा यसको सिंहावलोकन, लक्षित क्षेत्रहरू, आवश्यकताहरू, प्रक्रियाहरू, समर्थन प्रणालीहरू, उपयोग स्थिति, चुनौतीहरू, र सम्बन्धित हालका विकासहरू समावेश छन्।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणाली के हो? दुई प्रकारको विस्तृत तुलना: SSW (i) र SSW (ii)
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणालीमा दुई श्रेणीहरू छन्: “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i)” र “निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii)”।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i): सिंहावलोकन र विशेषताहरू
- लक्ष्य: निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरूमा पर्याप्त ज्ञान वा अनुभव चाहिने सीप आवश्यक पर्ने काममा संलग्न विदेशी नागरिकहरू।
- आवश्यकताहरू: सामान्यतया निर्दिष्ट क्षेत्रको लागि सीप परीक्षण र जापानी भाषा प्रवीणता परीक्षा (जस्तै, JFT-Basic A2 स्तर वा माथि, वा JLPT N4 स्तर वा माथि) उत्तीर्ण गर्न आवश्यक छ। यद्यपि, सम्बन्धित क्षेत्रमा प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षण (ii) सन्तोषजनक रूपमा पूरा गर्नेहरूलाई छुट दिइन्छ।
- बसाइको अवधि: कुल मिलाएर ५ वर्षसम्म। हरेक १ वर्ष, ६ महिना, वा ४ महिनामा नवीकरण आवश्यक छ।
- परिवारको साथ: सामान्यतया अनुमति छैन।
- समर्थन: स्वीकार गर्ने संस्था वा दर्ता गरिएको समर्थन संगठनबाट अनिवार्य समर्थन आवश्यक छ।
- स्थायी बसोबास: SSW (i) को रूपमा बसाइको अवधि स्थायी बसोबास आवेदनको लागि बसोबास आवश्यकतामा गणना हुँदैन।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii): सिंहावलोकन र विशेषताहरू
- लक्ष्य: निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रहरूमा दक्ष सीप आवश्यक पर्ने काममा संलग्न विदेशी नागरिकहरू।
- आवश्यकताहरू: निर्दिष्ट क्षेत्रको लागि उच्च-स्तरको सीप परीक्षण उत्तीर्ण गर्न आवश्यक छ। प्राय: सुपरभाइजरको रूपमा व्यावहारिक अनुभव आवश्यक पर्दछ। जापानी भाषा परीक्षा सामान्यतया आवश्यक पर्दैन (क्षेत्र/परीक्षामा निर्भर गर्दछ)।
- बसाइको अवधि: नवीकरणमा कुनै माथिल्लो सीमा छैन। हरेक ३ वर्ष, १ वर्ष, वा ६ महिनामा नवीकरण मार्फत दीर्घकालीन बसोबास सम्भव छ।
- परिवारको साथ: यदि आवश्यकताहरू (पति/पत्नी, छोराछोरी) पूरा भएमा सम्भव छ।
- समर्थन: अनिवार्य समर्थन आवश्यक छैन।
- स्थायी बसोबास: SSW (ii) को रूपमा बसाइको अवधि स्थायी बसोबास आवेदनको लागि बसोबास आवश्यकतामा गणना हुन्छ।
एकै नजरमा! निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i) र (ii) बीचको भिन्नता
| विशेषता | निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i) | निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii) |
|---|---|---|
| लक्षित सीप स्तर | पर्याप्त ज्ञान/अनुभव | दक्ष सीपहरू |
| बसाइको अधिकतम अवधि | कुल ५ वर्ष | नवीकरणको साथ सीमा छैन |
| सीप परीक्षण | आवश्यक (प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षण (ii) पूरा गर्नेहरूका लागि छुट) | उच्च-स्तरको परीक्षण आवश्यक |
| जापानी भाषा परीक्षा | आवश्यक (JFT-Basic A2 / JLPT N4+; TITP(ii) पूरा गर्नेहरूका लागि छुट) | सामान्यतया आवश्यक छैन (क्षेत्र/परीक्षामा निर्भर गर्दछ) |
| परिवारको साथ | सामान्यतया अनुमति छैन | आवश्यकताहरू पूरा भएमा सम्भव (पति/पत्नी/बच्चा) |
| अनिवार्य समर्थन | आवश्यक (स्वीकार गर्ने संस्था वा दर्ता गरिएको समर्थन संगठनबाट) | आवश्यक छैन |
| स्थायी बसोबासमा गणना हुन्छ? | हुँदैन | हुन्छ |
| लक्षित क्षेत्रहरू (२०२४) | १६ क्षेत्रहरू | ११ क्षेत्रहरू (नर्सिङ हेरचाह, आदि बाहेक) |
SSW (i) मध्यम-अवधि श्रम आवश्यकताहरूमा केन्द्रित छ, जबकि SSW (ii) ले उच्च-दक्ष कामदारहरूको दीर्घकालीन बसोबासको लक्ष्य राख्छ। यद्यपि, SSW (ii) को लागि आवश्यक “दक्ष सीपहरू” ले उच्च बाधा प्रस्तुत गर्दछ, र SSW (ii) धारकहरूको वास्तविक संख्या अत्यन्त कम रहन्छ (जुन २०२४ को अन्त्यसम्म, लगभग २५०,००० SSW (i) विरुद्ध १५३ SSW (ii))। प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षण (ii) पूरा गर्नेहरूका लागि परीक्षा छुट मार्फत SSW (i) मा संक्रमण गर्ने मार्ग सामान्य छ, तर प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षण कार्यक्रम (TITP) मा निहित समस्याहरू बोक्ने जोखिम छ।
कस्तो प्रकारको काम गर्न सकिन्छ? १६ लक्षित औद्योगिक क्षेत्रहरू
लक्षित क्षेत्रहरूको सूची र हालका परिवर्तनहरू
SSW स्थिति निम्न १६ औद्योगिक क्षेत्रहरूमा लागू हुन्छ जुन श्रमिक अभावको सामना गरिरहेको रूपमा पहिचान गरिएको छ (२०२४ सम्म)। प्रत्येक क्षेत्रको लागि विशिष्ट कार्य कार्यहरू परिभाषित गरिएका छन्।
- नर्सिङ हेरचाह
- भवन सरसफाई व्यवस्थापन
- औद्योगिक मेसिनरी, विद्युतीय, इलेक्ट्रोनिक र सूचना सम्बन्धित उद्योगहरू (पहिले छुट्टै क्षेत्रहरू)
- निर्माण
- जहाज निर्माण र जहाज मेसिनरी उद्योग
- अटोमोबाइल मर्मत र सम्भार
- उड्डयन
- आवास (होटल)
- कृषि
- मत्स्य पालन र जलचर पालन
- खाद्य र पेय पदार्थ उत्पादन
- खाद्य सेवा उद्योग
- अटोमोबाइल यातायात उद्योग (२०२४ मा थपियो)
- रेलवे (२०२४ मा थपियो)
- वन (२०२४ मा थपियो)
- काठ उद्योग (२०२४ मा थपियो)
यी क्षेत्रहरू स्वास्थ्य, श्रम तथा कल्याण मन्त्रालय (MHLW), अर्थ, व्यापार तथा उद्योग मन्त्रालय (METI), भूमि, पूर्वाधार, यातायात तथा पर्यटन मन्त्रालय (MLIT), र कृषि, वन तथा मत्स्य पालन मन्त्रालय (MAFF) जस्ता सम्बन्धित मन्त्रालयहरूद्वारा पर्यवेक्षण गरिन्छ। हालका मुख्य परिवर्तनहरूमा समावेश छन्:
- नर्सिङ हेरचाह: शारीरिक हेरचाहको अतिरिक्त, अप्रिल २१, २०२५ देखि निश्चित शर्तहरू अन्तर्गत भ्रमण हेरचाह सेवाहरूमा संलग्नता सम्भव भयो।
- नयाँ क्षेत्रहरू थपियो (२०२៤): अटोमोबाइल यातायात (बस, ट्याक्सी, ट्रक चालक), रेलवे (ट्र्याक/वाहन मर्मत, यातायात कर्मचारी, आदि), वन, र काठ उद्योगलाई SSW (i) लक्ष्यको रूपमा थपियो। प्रारम्भमा, केवल SSW (i) उपलब्ध छ।
- उत्पादन क्षेत्र एकीकरण/विस्तार: तीन क्षेत्रहरूलाई “औद्योगिक मेसिनरी, विद्युतीय, इलेक्ट्रोनिक र सूचना सम्बन्धित उद्योगहरू” मा गाभियो, र योग्य जागिर कोटिहरूको दायरा (जस्तै, कागज कन्टेनर, कंक्रीट उत्पादनहरू, मुद्रण) र कार्यस्थलहरू विस्तार गरियो। विशेष गरी, ‘कपडा उत्पादन उत्पादन’ र ‘सिलाई’ जागिर कोटिहरूको लागि, TITP अन्तर्गतका मुद्दाहरूलाई प्रतिबिम्बित गर्दै, चार अतिरिक्त आवश्यकताहरू लगाइएको छ: ① अन्तर्राष्ट्रिय मानव अधिकार मापदण्डहरूको पालना (तेस्रो-पक्ष प्रमाणीकरण/अडिट निकायहरूद्वारा परीक्षण आवश्यक), ② उपस्थिति व्यवस्थापनको डिजिटलाइजेसन, ③ साझेदारी निर्माण घोषणाको कार्यान्वयन, र ④ SSW विदेशी नागरिकहरूको तलब मासिक आधारमा भुक्तानी।
- जहाज निर्माण क्षेत्र पुनर्गठन/विस्तार: जागिर कोटिहरू पुनर्गठन गरियो, र योग्य कार्यहरूको दायरा विस्तार गरियो।
- SSW (ii) क्षेत्र विस्तार (२०२३): प्रारम्भिक २ क्षेत्रहरूबाट ११ क्षेत्रहरूमा (नर्सिङ हेरचाह बाहेक) विस्तार गरियो। नर्सिङ हेरचाहलाई बाहिर राखिएको थियो किनकि योग्य हेरचाहकर्मीहरूको लागि समान दीर्घकालीन निवास स्थिति (“नर्सिङ हेरचाह”) पहिले नै अवस्थित छ।
लक्षित क्षेत्रहरूको निरन्तर समीक्षा र विस्तारले श्रम अभावलाई सम्बोधन गर्न SSW प्रणालीलाई प्राथमिक उपकरणको रूपमा सरकारको बढ्दो जोड देखाउँछ।
निर्दिष्ट सीप अन्तर्गत कसरी काम गर्ने? विदेशी कामदार र स्वीकार गर्ने कम्पनीहरूको लागि आवश्यकताहरू
विदेशी कामदारहरूको लागि आवश्यक शर्तहरू (उमेर, सीप, जापानी भाषा क्षमता, आदि)
निर्दिष्ट कुशल श्रमिकको रूपमा मान्यता पाउन, विदेशी नागरिकहरूले निम्न मापदण्डहरू पूरा गर्नुपर्छ:
- उमेर: १८ वर्ष वा सोभन्दा माथि हुनुपर्छ (परीक्षा योग्यता १७ वर्षबाट सुरु हुन सक्छ, इन्डोनेसिया जस्ता १८+ चाहिने राष्ट्रियता आवश्यकताहरूमा निर्भर गर्दछ)।
- सीप स्तर: प्रत्येक औद्योगिक क्षेत्रको लागि तोकिएको सीप परीक्षण उत्तीर्ण गर्नुपर्छ। पास प्रमाणपत्र प्राय: जारी वा परीक्षाको मिति देखि १० वर्षको लागि मान्य हुन्छ। परीक्षण सामग्री क्षेत्र अनुसार फरक हुन्छ। सम्बन्धित क्षेत्रमा प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षण (ii) सन्तोषजनक रूपमा पूरा गर्नेहरूलाई छुट दिइन्छ। SSW (ii) ले उच्च-स्तरको परीक्षण उत्तीर्ण गर्न आवश्यक छ।
- जापानी भाषा प्रवीणता (SSW (i)): JFT-Basic (A2 स्तर वा माथि) वा JLPT (N4 स्तर वा माथि) उत्तीर्ण गर्नुपर्छ। यसले आधारभूत बुझाइ र सरल दैनिक कुराकानी क्षमतालाई संकेत गर्दछ। नर्सिङ हेरचाह क्षेत्रलाई थप नर्सिङ हेरचाह जापानी भाषा परीक्षण आवश्यक पर्दछ। प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षण (ii) सन्तोषजनक रूपमा पूरा गर्नेहरूलाई छुट दिइन्छ। SSW (ii) लाई सामान्यतया भाषा परीक्षा आवश्यक पर्दैन (क्षेत्र/विशिष्ट परीक्षणमा निर्भर गर्दछ)।
- बसाइको अवधि (SSW (i)): SSW (i) को रूपमा कुल बसाइको अवधि ५ वर्ष भन्दा बढी हुनुहुँदैन।
- सम्झौता/शुल्क: सुरक्षा निक्षेप वा जरिवाना लगाउने सम्झौताहरू हुनुहुँदैन। उनीहरूले बेहोर्नु पर्ने कुनै पनि लागत पूर्ण रूपमा बुझ्नुपर्छ।
- स्वास्थ्य अवस्था: राम्रो स्वास्थ्यमा हुनुपर्छ। यो प्रमाणित गर्न, तोकिएको फारमहरू (सन्दर्भ फारम १-३ “चिकित्सा परीक्षण व्यक्तिगत रेकर्ड” र संलग्न “परीक्षार्थीको घोषणा फारम”) प्रयोग गरेर स्वास्थ्य परीक्षण परिणामहरू पेश गर्न आवश्यक छ। विशिष्ट परीक्षण वस्तुहरू (जस्तै, छातीको एक्स-रे) र चिकित्सा प्रमाणपत्रको वैधता अवधि (नयाँ प्रवेशको लागि आवेदन गर्नुभन्दा ३ महिना भित्र, स्थिति परिवर्तनको लागि आवेदन गर्नुभन्दा १ वर्ष भित्र) सम्बन्धी शर्तहरू छन्।
- अन्य: गृह देशसँगको द्विपक्षीय सहयोग ज्ञापनपत्र (MOC) मा आधारित अतिरिक्त प्रक्रियाहरू लागू हुन सक्छन्। जापानमा “अस्थायी आगन्तुक” स्थिति अन्तर्गत बस्ने व्यक्तिहरू पनि अप्रिल १, २०२० देखि जापान भित्र सञ्चालित SSW-सम्बन्धित परीक्षाहरू दिन योग्य भएका छन्।
स्वीकार गर्ने कम्पनीहरू (निर्दिष्ट कुशल श्रमिक सम्बद्ध संगठनहरू) का लागि शर्तहरू र दायित्वहरू
SSW विदेशी नागरिकहरू स्वीकार गर्ने कम्पनीहरू वा एकमात्र स्वामित्वहरू (स्वीकार गर्ने संगठनहरू) ले पनि मापदण्डहरू पूरा गर्नुपर्छ।
उपयुक्त रोजगार सम्झौताका लागि मापदण्ड
- कामको विवरण: लक्षित क्षेत्र भित्र निर्दिष्ट सीप स्तर (i) को लागि पर्याप्त, (ii) को लागि दक्ष) आवश्यक पर्ने कार्यहरू समावेश गर्नुपर्छ।
- काम गर्ने घण्टा: समान संगठनमा नियमित जापानी कामदारहरूको बराबर हुनुपर्छ।
- पारिश्रमिक: समान काम गर्ने जापानी नागरिकहरूको बराबर वा बढी हुनुपर्छ।
- भेदभावपूर्ण व्यवहारको निषेध: तलब, तालिम, कल्याणकारी लाभ, आदि सम्बन्धमा राष्ट्रियताको आधारमा कुनै भेदभाव हुनुहुँदैन।
- अस्थायी घर फिर्ता बिदा: यदि कामदारले अस्थायी रूपमा घर फर्कन चाहेमा आवश्यक भुक्तान गरिएको बिदा दिनुपर्छ।
- रोजगारको प्रकार: सामान्यतया प्रत्यक्ष रोजगार (कृषि र मत्स्य पालनमा प्रेषण अनुमति छ)।
- सम्झौताको भाषा: विदेशीले पूर्ण रूपमा बुझ्ने भाषामा तयार र व्याख्या गर्नुपर्छ।
- फिर्ता खर्च: यदि कामदारले सम्झौता समाप्त भएपछि फिर्ता खर्च बेहोर्न नसकेमा, संगठनले तिनीहरूलाई कभर गर्नुपर्छ।
- स्वास्थ्य जाँच: नियमित जाँचको अवसर प्रदान गर्नुपर्छ।
स्वीकार गर्ने संगठनको योग्यता
- कानुनी पालना: श्रम, सामाजिक बीमा, र कर कानूनहरूको पालना गर्नुपर्छ।
- उल्लङ्घन इतिहास: विगत ५ वर्ष भित्र अध्यागमन वा श्रम कानूनको गम्भीर उल्लङ्घन हुनुहुँदैन।
- अनैच्छिक पृथकीकरण: विगत एक वर्ष भित्र संगठनको परिस्थितिका कारण समान भूमिकामा कामदारहरू (जापानी सहित) लाई अनैच्छिक रूपमा अलग गरेको हुनुहुँदैन।
- बेपत्ता व्यक्तिहरू: विगत एक वर्ष भित्र संगठनलाई जिम्मेवार ठहराउन सकिने कारणले कुनै पनि बेपत्ता व्यक्तिहरू हुनुहुँदैन।
- वित्तीय सुदृढता: उल्लेखनीय रूपमा अस्थिर हुनुहुँदैन (जस्तै, दिवालियापन)।
- निक्षेप, आदिको निषेध: विदेशी वा आफन्तहरूबाट सुरक्षा निक्षेप वा जरिवाना माग गर्ने कुनै सम्झौताहरू हुनुहुँदैन।
- क्षेत्रीय परिषद्मा सदस्यता: निर्दिष्ट औद्योगिक क्षेत्रको लागि स्थापित परिषद्को सदस्य हुन प्राय: आवश्यक पर्दछ। निर्माण क्षेत्रलाई MLIT मन्त्रीबाट पूर्व योजना स्वीकृति आवश्यक पर्दछ।
- समर्थन प्रणाली (SSW (i)): SSW (i) विदेशीहरूलाई समर्थन गर्ने प्रणाली हुनुपर्छ (वा दर्ता गरिएको समर्थन संगठनलाई पूर्ण रूपमा समर्थन सुम्पनु पर्छ), जसमा विदेशीले बुझ्ने भाषामा समर्थन प्रदान गर्ने र समर्थन प्रबन्धक/कर्मचारी नियुक्त गर्ने समावेश छ।
- उपयुक्त समर्थन योजना (SSW (i)): SSW (i) विदेशीहरूको लागि उपयुक्त समर्थन योजना सिर्जना र कार्यान्वयन गर्नुपर्छ।
आवेदन प्रक्रिया प्रवाह: केस अनुसार व्याख्या (विदेशबाट र जापान भित्रबाट)
आवेदन प्रक्रिया विदेशी नागरिक विदेशमा छन् वा जापानमा फरक स्थिति अन्तर्गत बसिरहेका छन् भन्नेमा निर्भर गर्दछ।
विदेशबाट नयाँ प्रवेशको लागि (योग्यताको प्रमाणपत्रको लागि आवेदन – COE)
- परीक्षा उत्तीर्ण: आवश्यक सीप र जापानी भाषा परीक्षा उत्तीर्ण गर्नुहोस्।
- रोजगार सम्झौता: जागिर प्रस्ताव सुरक्षित गर्नुहोस् र जापानी स्वीकार गर्ने संगठनसँग SSW रोजगार सम्झौतामा हस्ताक्षर गर्नुहोस्।
- समर्थन योजना सिर्जना गर्नुहोस् (SSW (i)): स्वीकार गर्ने संगठनले समर्थन योजना सिर्जना गर्दछ।
- COE को लागि आवेदन दिनुहोस्: स्वीकार गर्ने संगठनले आफ्नो मुख्य कार्यालय स्थानलाई शासित गर्ने क्षेत्रीय अध्यागमन ब्यूरोमा COE को लागि आवेदन दिन्छ।
- समीक्षा र जारी: अध्यागमनले आवेदन समीक्षा गर्छ र आवश्यकताहरू पूरा भएमा COE जारी गर्दछ।
- COE पठाउनुहोस्: संगठनले COE विदेशमा रहेका आवेदकलाई पठाउँछ।
- भिसाको लागि आवेदन दिनुहोस्: आवेदकले आफ्नो देशमा रहेको जापानी दूतावास/कन्सुलर कार्यालयमा COE प्रस्तुत गर्दै SSW भिसाको लागि आवेदन दिन्छ।
- भिसा जारी: दूतावास/कन्सुलर कार्यालयले समीक्षा पछि भिसा जारी गर्दछ।
- जापानमा आगमन र अध्यागमन: आवेदक भिसा लिएर जापान प्रवेश गर्छन्, अध्यागमन निरीक्षणबाट गुज्रिन्छन्, र निवास कार्ड प्राप्त गर्छन्।
- काम सुरु गर्नुहोस्: ठेगाना दर्ता जस्ता प्रक्रियाहरू पूरा गरेपछि स्वीकार गर्ने संगठनमा काम सुरु गर्नुहोस्।
जापान भित्रबाट स्थिति परिवर्तनको लागि (निवासको स्थिति परिवर्तनको लागि आवेदन)
- परीक्षा उत्तीर्ण (यदि लागू भएमा): जापानमा पहिले नै रहेकाहरू (जस्तै, विद्यार्थीहरू, प्राविधिक इन्टर्नहरू) आवश्यक परीक्षाहरू उत्तीर्ण गर्छन् (TITP (ii) पूरा गर्नेहरूका लागि छुटहरू लागू हुन्छन्)।
- रोजगार सम्झौታ: जागिर प्रस्ताव सुरक्षित गर्नुहोस् र SSW स्वीकार गर्ने संगठनसँग सम्झौतामा हस्ताक्षर गर्नुहोस्।
- समर्थन योजना सिर्जना गर्नुहोस् (SSW (i)): स्वीकार गर्ने संगठनले योजना सिर्जना गर्दछ।
- स्थिति परिवर्तनको लागि आवेदन दिनुहोस्: आवेदकले आफ्नो निवासलाई शासित गर्ने क्षेत्रीय अध्यागमन ब्यूरोमा आवेदन दिन्छ।
- समीक्षा र अनुमति: अध्यागमनले समीक्षा गर्छ र आवश्यकताहरू पूरा भएमा अनुमति दिन्छ।
- निवास कार्ड प्राप्त गर्नुहोस्: आवेदकले SSW स्थिति दर्शाउने नयाँ निवास कार्ड प्राप्त गर्दछ।
- काम सुरु/जारी राख्नुहोस्: स्वीकार गर्ने संगठनको लागि SSW को रूपमा काम सुरु गर्नुहोस् वा जारी राख्नुहोस्।
आवेदनको लागि आवश्यक कागजातहरू र अनुमानित परीक्षण अवधि
आवेदक र स्वीकार गर्ने संस्था दुवैसँग सम्बन्धित कागजातहरूको विस्तृत दायरा आवश्यक छ।
- मुख्य आवेदक कागजातहरू: आवेदन फारम, फोटो, राहदानी/निवास कार्डको प्रतिलिपि, सीप परीक्षण पास प्रमाणपत्रको प्रतिलिपि, जापानी भाषा परीक्षा पास प्रमाणपत्रको प्रतिलिपि, चिकित्सा परीक्षण रेकर्ड, बायोडाटा, कर भुक्तानी प्रमाणपत्रहरू (घरेलु आवेदनहरूको लागि), आदि।
- मुख्य स्वीकार गर्ने संस्था कागजातहरू: संस्थाको सिंहावलोकन, दर्ता प्रमाणपत्र, कार्यकारीको निवास प्रमाणपत्रको प्रतिलिपि, वित्तीय विवरणहरूको प्रतिलिपि, श्रम/सामाजिक बीमा भुक्तानी प्रमाणपत्रहरूको प्रतिलिपि, कर भुक्तानी प्रमाणपत्रहरू, रोजगार सम्झौताको प्रतिलिपि, रोजगारीका शर्तहरूको प्रतिलिपि, पारिश्रमिक तुलना कागजात, समर्थन योजनाको प्रतिलिपि (SSW (i) को लागि), समर्थन सुम्पने सम्झौता (यदि लागू भएमा), क्षेत्र-विशेष प्रतिज्ञा/कागजातहरू, आदि।
आवेदनहरू व्यक्तिद्वारा, हुलाकद्वारा, वा अनलाइन (पूर्व-दर्ता आवश्यक हुन सक्छ) पेश गर्न सकिन्छ। आवेदन सामान्यतया स्वीकार गर्ने संस्थाको मुख्य कार्यालय स्थानलाई शासित गर्ने क्षेत्रीय अध्यागमन ब्यूरोमा दायर गरिन्छ।
- अनुमानित प्रशोधन समय:
- COE आवेदन: १.५ देखि ३ महिना (केही रिपोर्टहरूले औसत ६२-७८ दिन देखाउँछन्)।
- स्थिति परिवर्तन आवेदन: १.५ देखि २ महिना (केही रिपोर्टहरूले औसत ५६-५७ दिन देखाउँछन्)।
- बसाइ विस्तार आवेदन: २ हप्ता देखि १ महिना (केही रिपोर्टहरूले औसत ३८-४२ दिन देखाउँछन्)।
- भिसा जारी (COE पछि): लगभग १-२ हप्ता (देश अनुसार फरक हुन्छ)।
यी अनुमानहरू हुन् र फरक हुन सक्छन्। निर्माण क्षेत्रलाई पूर्व योजना स्वीकृति (१.५-२ महिना) आवश्यक पर्दछ, जसले समग्र समय बढाउँछ। कागजातहरूको जटिलता र मात्राले विशेष गरी SMEs का लागि महत्त्वपूर्ण बोझ निम्त्याउँछ, जसले विशेषज्ञ सहायता (अध्यागमन वकिलहरू, दर्ता गरिएको समर्थन संगठनहरू) लाई महत्त्वपूर्ण बनाउँछ।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i) को लागि उदार समर्थन: १० अनिवार्य समर्थन वस्तुहरूको विवरण
SSW (i) विदेशीहरूको लागि स्थिर रोजगार र सामाजिक जीवन सुनिश्चित गर्न स्वीकार गर्ने संस्थाबाट व्यापक समर्थन अनिवार्य छ।
कसले समर्थन प्रदान गर्दछ? स्वीकार गर्ने संस्थाहरू र दर्ता गरिएका समर्थन संगठनहरूको भूमिका
स्वीकार गर्ने संस्था व्यक्तिगत “प्रकार १ निर्दिष्ट कुशल श्रमिक विदेशीको लागि समर्थन योजना” मा आधारित कानुनी रूपमा परिभाषित समर्थन प्रदान गर्न जिम्मेवार छ। यदि तिनीहरूले मापदण्डहरू पूरा गरेमा (जस्तै, मध्यमदेखि दीर्घकालीन बासिन्दाहरू स्वीकार गर्ने विगतको अनुभव, बहुभाषिक समर्थन क्षमता, नियुक्त कर्मचारीहरू) तिनीहरूले आफ्नै समर्थन प्रणाली निर्माण गर्न सक्छन्। वैकल्पिक रूपमा, संस्थाले यी सबै वा केही कर्तव्यहरू अध्यागमन सेवा एजेन्सीमा दर्ता भएको “दर्ता गरिएको समर्थन संगठन” (RSO) लाई सुम्पन सक्छ। यदि सबै समर्थन सुम्पिएको छ भने, स्वीकार गर्ने संस्थालाई समर्थन प्रणाली आवश्यकता पूरा गरेको मानिन्छ। RSO हरूले मापदण्डहरू पूरा गर्नुपर्छ (जस्तै, कुनै कानुनी उल्लङ्घन छैन, बहुभाषिक क्षमता) र ५ वर्षको लागि दर्ता हुन्छन्। सूची सार्वजनिक रूपमा उपलब्ध छ। RSO हरूले समर्थन कर्तव्यहरू थप उप-ठेक्का दिन सक्दैनन्।
विशिष्ट समर्थन विवरणहरू: १० वस्तुहरूको विस्तृत व्याख्या
स्वीकार गर्ने संस्था वा RSO ले निम्न १० अनिवार्य समर्थन वस्तुहरू विदेशीले बुझ्ने भाषामा प्रदान गर्नुपर्छ:
- पूर्व-प्रवेश मार्गदर्शन: सम्झौतामा हस्ताक्षर गरेपछि तर भिसा आवेदन गर्नु अघि, काम गर्ने अवस्था, कर्तव्यहरू, अध्यागमन प्रक्रियाहरू, निक्षेप/जरिवाना निषेध, समर्थन विवरणहरू, आदि, आमनेसामने वा अनलाइन (लगभग ३ घण्टा) व्याख्या गर्नुहोस्।
- विमानस्थल स्थानान्तरण: प्रवेश गरेपछि विमानस्थलबाट निवास/कार्यस्थलमा यातायात प्रदान गर्नुहोस्, र प्रस्थान गर्दा (सम्झौता पूरा भएपछि) निवासबाट विमानस्थल सुरक्षा जाँच चौकीसम्म उनीहरूसँग जानुहोस्। यातायात लागत संगठनले बेहोर्छ।
- आवास सहायता र आवश्यक सम्झौताहरू: स्थिर आवास सुरक्षित गर्न मद्दत गर्नुहोस् (जस्तै, ग्यारेन्टरको रूपमा काम गर्ने, कम्पनी आवास प्रदान गर्ने, अपार्टमेन्ट खोजीमा सहयोग गर्ने)। आवासले मापदण्डहरू पूरा गर्नुपर्छ (जस्तै, प्रति व्यक्ति ७.५ वर्ग मिटर)। बैंक खाता खोल्न, मोबाइल फोन सम्झौताहरू, उपयोगिता सम्झौताहरू, आदिमा सहयोग गर्नुहोस्। यदि आवास प्रदान गर्दै हुनुहुन्छ भने, सुरक्षा निक्षेप, मुख्य पैसा, आदि कामदारलाई चार्ज गर्न सकिँदैन।
- जीवन अभिमुखीकरण: जापानी कानून/नियमहरू, यातायात, फोहोर व्यवस्थापन, सार्वजनिक सेवाहरू, चिकित्सा पहुँच, आपतकालीन/विपद् जानकारी, परामर्श च्यानलहरू, आदि व्याख्या गर्नुहोस् (लगभग ८+ घण्टा, प्रश्नोत्तर सहित)।
- प्रक्रियाहरूको लागि साथ: आवश्यक अनुसार स्थानीय सरकारी कार्यालयहरूमा निवास दर्ता, सामाजिक सुरक्षा/कर प्रक्रियाहरू, मेरो नम्बर प्रणाली, आदिको लागि कागजी कार्यमा साथ दिनुहोस् र सहयोग गर्नुहोस्।
- जापानी भाषा सिक्ने अवसरहरू: स्थानीय कक्षाहरू/स्कूलहरूको बारेमा जानकारी प्रदान गर्नुहोस्, भर्नामा सहयोग गर्नुहोस्, स्व-अध्ययन सामग्रीहरू (पाठ्यपुस्तकहरू, अनलाइन स्रोतहरू) बारे जानकारी प्रस्ताव गर्नुहोस्।
- परामर्श र गुनासो ह्यान्डलिङ: काम/जीवन समस्या वा गुनासोहरूको लागि कामदारको मातृभाषामा परामर्शको लागि प्रणाली स्थापना गर्नुहोस्, उपयुक्त सल्लाह/मार्गदर्शन प्रदान गर्नुहोस्, र सान्दर्भिक एजेन्सीहरूलाई रेफर गर्नुहोस्। अभिलेख राख्नुहोस्।
- जापानीहरूसँग अन्तरक्रिया प्रवर्द्धन: एकीकरणमा मद्दत गर्न स्थानीय सामुदायिक कार्यक्रमहरू (चाडपर्वहरू, आदि) मा सामेल हुनका लागि जानकारी र सहायता प्रदान गर्नुहोस्।
- जागिर परिवर्तन समर्थन (बर्खास्तगी, आदिको अवस्थामा): यदि संगठनको परिस्थितिका कारण (दिवालियापन, पुनर्संरचना) सम्झौता समाप्त भयो भने, अर्को जागिर खोज्नको लागि समर्थन प्रदान गर्नुहोस् (जस्तै, हेलो वर्कमा साथ दिने, जागिर जानकारी प्रदान गर्ने, सिफारिस पत्रहरू तयार गर्ने), जागिर खोजीको लागि भुक्तान गरिएको बिदा दिनुहोस्, र आवश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाहरूको बारेमा जानकारी प्रस्ताव गर्नुहोस्।
- नियमित बैठकहरू र अधिकारीहरूलाई रिपोर्टिङ: समर्थन प्रबन्धकले SSW (i) कामदार र उनीहरूको प्रत्यक्ष सुपरभाइजरसँग कम्तिमा हरेक ३ महिनामा एक पटक भेट्नुपर्छ। यदि श्रम कानून उल्लङ्घन जस्ता समस्याहरू पहिचान भएमा, तिनीहरूले श्रम मानक निरीक्षण कार्यालय वा अन्य सान्दर्भिक अधिकारीहरूलाई रिपोर्ट गर्नुपर्छ।
यी अनिवार्य वस्तुहरूको अतिरिक्त, वैकल्पिक समर्थन (जस्तै, योग्यता प्राप्ति सहायता) प्रदान गर्न प्रोत्साहित गरिन्छ। यस प्रणालीको प्रभावकारिता प्रदायकहरूको गुणस्तर र प्रतिबद्धतामा धेरै निर्भर गर्दछ। RSO हरूले कामदारको अधिकार भन्दा स्वीकार गर्ने संस्थाको हितलाई प्राथमिकता दिन सक्ने चिन्ताहरू छन्।
निर्दिष्ट सीपहरूको उपयोग स्थिति: तथ्याङ्क मार्फत वर्तमान अवस्था हेर्दै (राष्ट्रियता, क्षेत्र, क्षेत्र अनुसार)
बासिन्दाहरूको संख्यामा प्रवृत्तिहरू र राष्ट्रियता, क्षेत्र, र क्षेत्र अनुसार असन्तुलनहरू
SSW बासिन्दाहरूको संख्या द्रुत गतिमा बढेको छ (जुन २०२४ को अन्त्यसम्मको प्रारम्भिक तथ्याङ्क):
- निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (i): लगभग २५१,६४७
- निर्दिष्ट कुशल श्रमिक (ii): १५३ SSW (i) संख्या लगातार बढ्दै छ, जबकि SSW (ii) क्षेत्र विस्तार भए तापनि अत्यन्त कम रहन्छ।
राष्ट्रियता अनुसार (SSW (i)): भियतनामी नागरिकहरूले लगभग आधा ओगटेका छन्, जसलाई इन्डोनेसियाली, फिलिपिनो, म्यान्मारी, र चिनियाँहरूले उल्लेखनीय रूपमा पछ्याएका छन्। औद्योगिक क्षेत्र अनुसार (SSW (i)): खाद्य र पेय पदार्थ उत्पादन, र औद्योगिक मेसिनरी/इलेक्ट्रोनिक्स शीर्ष क्षेत्रहरू हुन्, जसलाई नर्सिङ हेरचाह, निर्माण, र कृषिले पछ्याएका छन्। प्रिफेक्चर अनुसार (SSW (i)): आइची प्रिफेक्चरले सबैभन्दा ठूलो संख्या होस्ट गर्दछ, जसलाई ओसाका, साइतामा, चिबा, र टोकियोले पछ्याएका छन्, जसले उत्पादन केन्द्रहरू र प्रमुख महानगरीय क्षेत्रहरू/उपनगरहरूमा एकाग्रतालाई संकेत गर्दछ। यो क्षेत्रीय असन्तुलनले TITP लाई प्रतिबिम्बित गर्दछ, जसले सम्भावित रूपमा स्थानीय पूर्वाधारमा तनाव उत्पन्न गर्दछ।
सरकारी लक्ष्यहरूसँग तुलना: के स्वीकृति प्रगतिमा छ?
सरकारले आर्थिक वर्ष २०२៤ बाट सुरु हुने पाँच वर्षमा ८२०,००० SSW कामदारहरू स्वीकार गर्ने नयाँ लक्ष्य निर्धारण गरेको छ। यो प्रारम्भिक पाँच-वर्षे लक्ष्य (अधिकतम लगभग ३४५,०००) बाट ठूलो वृद्धि हो र प्रणालीमा बढेको निर्भरताको नीतिलाई संकेत गर्दछ। हाल, धेरै क्षेत्रहरूमा स्वीकृति संख्या नयाँ लक्ष्यहरू भन्दा कम छ, यद्यपि समग्र वृद्धि दर उच्च छ।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणालीले सामना गरिरहेका चुनौतीहरू: मानव अधिकार, जागिर परिवर्तन, लागत, समर्थनको गुणस्तर
के मानव अधिकार उल्लङ्घन वा शोषणको जोखिम छ?
TITP बाट संक्रमणको उच्च संख्याको कारण, पहिलेको कार्यक्रमसँग सम्बन्धित मानव अधिकार हनन र शोषणका मुद्दाहरू बोक्ने जोखिम छ।
- काम गर्ने अवस्थाका मुद्दाहरू: रिपोर्टहरूमा कम ज्याला, अवैध ओभरटाइम, खराब काम गर्ने/बस्ने अवस्था, कार्यस्थलमा उत्पीडन (मौखिक दुर्व्यवहार, हिंसा, भेदभाव), र शक्ति उत्पीडन समावेश छ।
- दुर्भावनापूर्ण दलाल/पठाउने संस्थाहरू: धेरै कामदारहरूलाई उनीहरूको गृह देशमा दलाल/पठाउने संस्थाहरूलाई अत्यधिक शुल्क वा निक्षेप तिर्न बाध्य पारिन्छ, ठूलो ऋण लिएर जापान आइपुग्छन्। यो ऋणले अनुचित व्यवहारको विरोध गर्न वा जागिर परिवर्तन गर्न गाह्रो बनाउँछ, उनीहरूलाई शोषणकारी अवस्थाहरूमा फसाउँछ। कामदारहरूबाट शुल्क सङ्कलनले सम्भावित रूपमा ILO महासन्धि सिद्धान्तहरूसँग द्वन्द्व गर्दछ।
- जागिर परिवर्तन (स्थानान्तरण) मा प्रतिबन्धहरू: यद्यपि TITP भन्दा बढी लचिलो भए तापनि, प्रतिबन्धहरू (जस्तै, समान क्षेत्रमा सीमित) ले अझै पनि कामदारहरूलाई कमजोर बनाउन सक्छ।
“जागिर परिवर्तनको सहजता” र “क्षेत्रीय असन्तुलन” को दुविधा
जागिर परिवर्तन गर्ने स्वतन्त्रता बढ्नु (समान क्षेत्र भित्र) कामदार अधिकारको दृष्टिकोणबाट सकारात्मक छ तर नयाँ चुनौतीहरू सिर्जना गर्दछ।
- शहरी क्षेत्रहरूमा प्रतिभा पलायनको चिन्ता: ग्रामीण क्षेत्रहरू वा कम आकर्षक क्षेत्रहरूमा रहेका कम्पनीहरूले प्रशिक्षित कामदारहरूलाई शहरहरूमा उच्च-पारिश्रमिक जागिरहरूमा गुमाउने चिन्ता गर्छन्, सम्भावित रूपमा केवल “स्टेपिंग स्टोन्स” बन्न सक्छन्।
- क्षेत्रीय असन्तुलनको वास्तविकता: तथ्याङ्कले महानगरीय क्षेत्रहरू र वरपरका औद्योगिक क्षेत्रहरूमा एकाग्रता पुष्टि गर्दछ। TITP बाट SSW मा स्विच गर्दा प्रिफेक्चरहरू बीच महत्त्वपूर्ण संख्याहरू सर्छन्, प्रायः शहरी केन्द्रहरू तिर, जसले सम्भावित रूपमा ग्रामीण श्रम अभावलाई बिगार्न सक्छ (यद्यपि शहरहरूले पनि अभावको सामना गर्छन्)।
- सरकारी प्रतिक्रिया: क्षेत्रीय परिषद्हरूलाई अत्यधिक एकाग्रताको अनुगमन र रोकथाम गर्ने जिम्मा दिइएको छ, तर नियन्त्रण वा ग्रामीण प्रोत्साहनका लागि ठोस उपायहरू अपर्याप्त छन्।
कामदार अधिकार (गतिशीलता सहित) लाई स्थिर कार्यबलको आवश्यकता (विशेष गरी ग्रामीण क्षेत्र/SMEs मा) सँग सन्तुलनमा राख्नु प्रमुख नीतिगत चुनौती रहन्छ।
स्वीकार गर्ने कम्पनीहरूमा बोझ: लागत र प्रशासनिक प्रयास
स्वीकार गर्ने कम्पनीहरूले विभिन्न लागत र प्रशासनिक बोझहरूको सामना गर्छन्।
- वित्तीय लागत: भर्ती शुल्क (एजेन्सीहरू, पठाउने संस्थाहरूलाई), आवेदन शुल्क (यदि अध्यागमन वकिलहरू प्रयोग गर्दै हुनुहुन्छ भने), समर्थन लागत (RSO शुल्क, कर्मचारी), प्रारम्भिक लागत (यात्रा, आवास सेटअप), स्वास्थ्य जाँच शुल्क, परिषद् सदस्यता शुल्क, सम्भावित फिर्ता यात्रा लागत, आदि।
- प्रशासनिक बोझ: जटिल आवेदन कागजातहरू तयार गर्ने, अध्यागमनमा फाइल गर्ने, समर्थन योजनाहरू लागू/व्यवस्थापन गर्ने (SSW (i) को लागि), नियमित/तदर्थ रिपोर्टिङ कर्तव्यहरू।
- प्रशिक्षण र प्रतिधारण बोझ: सीप तालिम, सुरक्षा शिक्षा, भाषा समर्थन प्रदान गर्ने; कार्यस्थल अनुकूलन गर्ने (बहुभाषिक म्यानुअलहरू); प्रशिक्षित कर्मचारीहरू छोड्ने जोखिम।
यी बोझहरू, विशेष गरी सीमित स्रोत भएका SMEs का लागि, SSW प्रणालीमा सहभागितालाई निरुत्साहित गर्न सक्छन्। सरलीकरण र वित्तीय सहायता आवश्यक छ।
के समर्थनको गुणस्तर ठीक छ? दर्ता गरिएका समर्थन संगठनहरूका लागि चुनौतीहरू
SSW (i) को लागि अनिवार्य समर्थन प्रणाली राम्रो उद्देश्यले भए तापनि, व्यवहारमा यसको गुणस्तर सुनिश्चित गर्नु एक चुनौती हो।
- RSO हरूको गुणस्तर र तटस्थता: RSO हरू बीच असंगत गुणस्तर, अपर्याप्त समर्थन प्रावधान, र RSO हरूले कामदार संरक्षण भन्दा स्वीकार गर्ने कम्पनीको हितलाई प्राथमिकता दिने बारे चिन्ताहरू छन्। धेरै TITP पर्यवेक्षण संस्थाहरूले RSO को रूपमा पनि सेवा गर्छन्, जसले संरचनात्मक मुद्दाहरू बोक्ने बारे चिन्ታ बढाउँछ।
- अनुगमन र मार्गदर्शन प्रणाली: सरकारी निरीक्षण र अपर्याप्त RSO हरूलाई बाहिर निकाल्ने संयन्त्रहरूको प्रभावकारितामाथि प्रश्न उठाइएको छ।
- सूचना पहुँच र परामर्श: कामदारहरूले उनीहरूको अधिकार/समर्थन बारे जानकारी पहुँच गर्न सक्छन् र भरपर्दो परामर्श च्यानलहरू (कम्पनी/RSO बाहिर, जस्तै, सार्वजनिक निकायहरू, NPOs) सजिलै पुग्न सक्छन् भन्ने सुनिश्चित गर्नु महत्त्वपूर्ण छ।
RSO मापदण्डहरू, लेखा परीक्षण, र निरीक्षणलाई बलियो बनाउनु समर्थन प्रणालीलाई केवल प्रतीकात्मक बन्नबाट रोक्नको लागि महत्त्वपूर्ण छ।
प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षणबाट संक्रमण: समन्वय र चुनौतीहरू
TITP बाट संक्रमणमा निर्भर रहँदा चुनौतीहरू प्रस्तुत हुन्छन्:
- प्रणाली बेमेल: TITP जागिर कोटिहरू र SSW क्षेत्रहरू/कार्यहरू बीचको भिन्नताले कहिलेकाहीं सहज संक्रमणमा बाधा पुर्याउँछ (नयाँ प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीले यी पङ्क्तिबद्ध गर्ने लक्ष्य राख्छ)।
- सीप स्तरहरू सुनिश्चित गर्ने: TITP अन्तर्गत सीप मूल्याङ्कनहरू कहिलेकाहीं औपचारिकताको रूपमा हेरिन्थ्यो, जसले छुट पाएका TITP पूरा गर्नेहरूले सधैं SSW (i) को लागि आवश्यक “पर्याप्त ज्ञान वा अनुभव” नहुन सक्छ भन्ने चिन्ታ बढाउँछ।
- नकारात्मक असरको जोखिम: TITP बाट समस्याहरू (जस्तै, दलाल ऋण, अविश्वास) SSW मा संक्रमण पछि जारी रहन वा पुन: उत्पन्न हुन सक्छ, विशेष गरी यदि एउटै रोजगारदातासँग बस्नुभयो भने।
नयाँ प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीले यी मुद्दाहरूलाई समाधान गर्ने लक्ष्य राख्छ, तर सम्भावित संक्रमणकालीन अवरोधहरूमा ध्यान दिन आवश्यक छ।
प्रणाली कसरी परिवर्तन हुनेछ? नवीनतम प्रवृत्तिहरू र “प्रशिक्षण र रोजगार प्रणाली” को स्थापना
हालका प्रमुख परिवर्तनहरूको सारांश (क्षेत्र थप/विस्तार, आदि)
- SSW (ii) क्षेत्र विस्तार (२०२३): ११ क्षेत्रहरूमा (नर्सिङ हेरचाह बाहेक) विस्तार गरियो।
- SSW (i) नयाँ क्षेत्रहरू थपियो (२०२४): अटोमोबाइल यातायात, रेलवे, वन, काठ उद्योग थपियो।
- अवस्थित क्षेत्रहरूमा संशोधन: उत्पादन क्षेत्र एकीकृत/विस्तार गरियो; खाद्य र पेय पदार्थ उत्पादन, खाद्य सेवा, जहाज निर्माणमा दायरा फराकिलो गरियो।
- परिचालन अद्यावधिकहरू: ५-वर्षे सेवन लक्ष्य ८२०,००० मा परिमार्जन गरियो; आवेदन फारमहरू अद्यावधिक गरियो; SSW मा संक्रमण गर्नेहरूका लागि विशेष उपायहरू; MOC हरू अद्यावधिक गरियो।
भर्खरै स्थापित! “प्रशिक्षण र रोजगार प्रणाली” के हो? प्राविधिक इन्टर्न प्रशिक्षणबाट परिवर्तनहरू
TITP लाई प्रतिस्थापन गर्दै, “प्रशिक्षण र रोजगार प्रणाली” (育成就労制度 – Ikusei Shuro Seido) को लागि सम्बन्धित कानून जुन २०२४ मा लागू गरियो, २०२७ सम्ममा कार्यान्वयन हुने अपेक्षा गरिएको छ।
- उद्देश्य: TITP को नाममात्र “अन्तर्राष्ट्रिय योगदान” लक्ष्यको विपरीत, स्पष्ट रूपमा “मानव संसाधन विकास” र “कर्मचारी सुरक्षित गर्ने” लक्ष्य राख्छ। ३ वर्षमा अदक्ष विदेशी नागरिकहरूलाई SSW (i) स्तरमा तालिम दिने लक्ष्य राख्छ।
- लक्षित क्षेत्रहरू: सहज संक्रमणलाई सहज बनाउन सामान्यतया SSW (i) क्षेत्रहरूसँग पङ्क्तिबद्ध।
- प्रशिक्षण अवधि: सामान्यतया ३ वर्ष।
- जागिर परिवर्तन (स्थानान्तरण): TITP को सिद्धान्त निषेधको विपरीत, निश्चित शर्तहरू अन्तर्गत (जस्तै, १+ वर्ष रोजगार, आधारभूत सीप/भाषा परीक्षा उत्तीर्ण) स्थानान्तरण अनुमति दिन्छ।
- प्रवेश आवश्यकताहरू: प्रवेश गर्नु अघि वा चाँडै पछि जापानी भाषा प्रवीणताको निश्चित स्तर (जस्तै, JLPT N5 / JFT-Basic A1) आवश्यक पर्ने सम्भावना छ।
- पर्यवेक्षण/समर्थन: TITP का “पर्यवेक्षण संस्थाहरू” कडा आवश्यकताहरू सहित “पर्यवेक्षण समर्थन संस्थाहरू” मा संक्रमण हुनेछन्। नयाँ “विदेशी नागरिक प्रशिक्षण र रोजगार संगठन” स्थापना गरिनेछ।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणालीमा के असर पर्छ? भविष्यको दृष्टिकोण
प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीको परिचयले निम्न कुराहरू गर्ने अपेक्षा गरिएको छ:
- स्पष्ट क्यारियर मार्गहरू सिर्जना गर्नुहोस्: स्पष्ट प्रगति स्थापना गर्नुहोस्: प्रशिक्षण र रोजगार (३ वर्ष) → SSW (i) (५ वर्षसम्म) → SSW (ii) (अनिश्चित)।
- सीप स्तर पङ्क्तिबद्धता सुधार गर्नुहोस्: प्रशिक्षण लक्ष्यहरू पङ्क्तिबद्ध हुँदा SSW (i) मा संक्रमण हुँदा सीप बेमेल घटाउनुहोस्।
- TITP मुद्दाहरूलाई कम गर्नुहोस्: स्थानान्तरण भत्ता र बलियो पर्यवेक्षण मार्फत मानव अधिकार चिन्ታहरूलाई सम्बोधन गर्नुहोस्।
- SSW मा प्रतिभा आपूर्ति बढाउनुहोस्: सम्भावित रूपमा अधिक आकर्षक प्रणालीको कारणले गर्दा धेरै विदेशी कामदारहरूलाई आकर्षित गर्नुहोस्।
- नयाँ चुनौतीहरू प्रस्तुत गर्नुहोस्: स्थानान्तरणको व्यवस्थापन आवश्यक पर्दछ (विशेष गरी क्षेत्रीय आन्दोलन), पर्यवेक्षण समर्थन संगठनको गुणस्तर सुनिश्चित गर्ने, दलाल शोषणका नयाँ रूपहरू रोक्ने।
यो जापानको विदेशी कामदार नीतिमा ऐतिहासिक परिवर्तन हो, जसले भविष्यको लागि SSW प्रणालीलाई केन्द्रमा राख्छ।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणालीलाई कसरी मूल्याङ्कन गर्ने? सरोकारवालाहरूको आवाज
सरकार/विज्ञ प्यानलको परीक्षण स्थिति र सिफारिसहरू
TITP का मुद्दाहरूलाई मान्यता दिँदै, सरकारले प्रणालीको समीक्षा गर्यो। नोभेम्बर २०२३ मा विज्ञ प्यानलको अन्तिम प्रतिवेदनले TITP खारेज गर्न, प्रशिक्षण र रोजगार प्रणाली सिर्जना गर्न, यसलाई SSW सँग पङ्क्तिबद्ध गर्न, शर्तहरू अन्तर्गत स्थानान्तरण अनुमति दिन (मानव अधिकारलाई प्राथमिकता दिँदै), पर्यवेक्षण/समर्थन संस्थाहरूलाई बलियो बनाउन, MOC हरू मार्फत दुर्भावनापूर्ण दलालहरूलाई सम्बोधन गर्न, र स्पष्ट क्यारियर मार्गहरू निर्माण गर्न सिफारिस गर्यो। सरकारले यी स्वीकार गर्यो, र सम्बन्धित कानून जुन २०२៤ मा पारित भयो।
व्यापार समुदाय (कम्पनी पक्ष) बाट दृष्टिकोण र अनुरोधहरू
व्यापार समूहहरू (जस्तै, Keidanren, Keizai Doyukai) ले गम्भीर श्रम अभावका कारण SSW र नयाँ प्रणाली मार्फत विदेशी कामदार स्वीकृति विस्तारलाई सामान्यतया समर्थन गर्दछन्। उनीहरू नयाँ प्रणालीले विदेशी प्रतिभा उपयोग बढाउने अपेक्षा गर्छन् तर कम्पनीको दृष्टिकोण (तालिममा ROI, प्रतिधारण, क्षेत्रीय सन्तुलन) लाई पनि विचार गर्न जोड दिन्छन् र अत्यधिक स्थानान्तरण सहजताबाट प्रतिभा पलायनको चिन्ታ व्यक्त गर्छन्। उनीहरूले कम्पनीहरू आफैंले आकर्षक अवस्था (तलब, सुरक्षा, समर्थन, अधिकार संरक्षण, क्यारियर मार्गहरू) प्रस्ताव गर्नुपर्ने आवश्यकतामा जोड दिन्छन् ताकि जापान विदेशी कामदारहरूद्वारा “चुनियोस्”।
श्रमिक संघ (कामदार पक्ष) का चिन्ታ र तर्कहरू
श्रमिक संघहरू (जस्तै, Rengo) ले विदेशी कामदारहरूको अधिकार संरक्षण र निष्पक्ष काम गर्ने अवस्थाहरू सुनिश्चित गर्न प्राथमिकता दिन्छन्। उनीहरूले TITP का मानव अधिकार मुद्दाहरूको आलोचना गरे र तर्क गरे कि नयाँ प्रणालीले कामदार अधिकार, विशेष गरी स्थानान्तरणको स्वतन्त्रता, अनावश्यक प्रतिबन्ध बिना ग्यारेन्टी गर्नुपर्छ। उनीहरूले जापानी कामदारहरूको तुलनामा समान वा राम्रो तलब/अवस्था माग गर्छन् र पहुँचयोग्य परामर्श र उपचार संयन्त्र (संघहरू, सार्वजनिक निकायहरू, NPOs) को आवश्यकतामा जोड दिन्छन्।
समर्थन संगठनहरू (NPOs, आदि) बाट क्षेत्रबाट आवाजहरू
- JITCO: व्यावहारिक जापानी भाषा अधिग्रहणमा कठिनाइहरू हाइलाइट गर्दछ (लागत, ज्ञान, प्रेरणा)।
- NPOs/NGOs: अक्सर मानव अधिकारको दृष्टिकोणबाट आलोचनात्मक हुन्छन्, कहिलेकाहीँ TITP को पूर्ण खारेजीको लागि आह्वान गर्छन् र नयाँ प्रणाली सतही परिवर्तन मात्र हुन सक्छ भन्ने चिन्ታ व्यक्त गर्छन् (आधारभूत समस्याहरू समाधान नगरिएको, आदि)। उनीहरूले दलाल शोषण समाधान, स्थानान्तरणको पूर्ण स्वतन्त्रता, पारिवारिक पुनर्मिलन अधिकार, र स्थायी बसोबासको लागि स्पष्ट मार्गहरू जोडदार रूपमा माग गर्छन्, विदेशीहरूको गरिमालाई श्रमको रूपमा मात्र नभई “बासिन्दा” को रूपमा र सहअस्तित्वको महत्त्वमा जोड दिन्छन्।
- अध्यागमन वकिल संघहरू: परिचालन मुद्दाहरू, प्रक्रियागत जटिलता, र व्यावहारिक दृष्टिकोणबाट समर्थन विधिहरूमा टिप्पणी गर्छन्।
यी विविध सरोकारवाला दृष्टिकोणहरूले SSW र प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीहरू जटिल नीतिगत मुद्दाहरू हुन् जसले श्रम आपूर्ति मात्र नभई मानव अधिकार, सामाजिक एकीकरण, क्षेत्रीय अर्थतन्त्र, र अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्धहरू पनि समावेश गर्दछन् भन्ने कुरालाई जोड दिन्छ।
निष्कर्ष: निर्दिष्ट कुशल श्रमिक प्रणालीको वर्तमान स्थिति र भविष्यका लागि सिफारिसहरू
विश्लेषण परिणामहरूको सारांश
SSW प्रणाली जापानको श्रम अभावको लागि प्रमुख नीतिगत प्रतिक्रिया हो र द्रुत रूपमा विस्तार भइरहेको छ, विशेष गरी SSW (i)। यद्यपि, SSW (ii) मा संक्रमण सीमित छ। महत्वपूर्ण चुनौतीहरू रहिरहन्छन्: मानव अधिकार जोखिमहरू (प्राय: TITP संक्रमण र दलाल मुद्दाहरूसँग सम्बन्धित), क्षेत्रीय असन्तुलनहरू, स्वीकार गर्ने कम्पनीहरू (विशेष गरी SMEs) मा बोझ, र असंगत समर्थन गुणस्तर। TITP को खारेजी र प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीको सिर्जना एक प्रमुख सुधार हो जसले SSW सँग तालिम र रोजगारीलाई अझ सुसंगत रूपमा जोड्ने लक्ष्य राख्छ।
भविष्यको दृष्टिकोण र सिफारिसहरू
एकीकृत प्रणाली (प्रशिक्षण र रोजगार + SSW) को सफलता नयाँ प्रणालीको प्रभावकारिता (गुणस्तरीय तालिम, अधिकार संरक्षण, दुर्भावनापूर्ण दलाल उन्मूलन), SSW (ii) मा संक्रमणलाई सहज बनाउने, क्षेत्रीय/कम्पनी असमानताहरू कम गर्ने, र विदेशी बासिन्दाहरूको सामाजिक स्वीकृति बढाउनेमा निर्भर गर्दछ।
निम्न सिफारिस गरिन्छ:
- पर्यवेक्षण र प्रवर्तनलाई बलियो बनाउनुहोस्: स्वीकार गर्ने संस्थाहरू र समर्थन/पर्यवेक्षण संस्थाहरूको लागि प्रभावकारी लेखा परीक्षण/मार्गदर्शन बढाउनुहोस्। श्रम कानून, ज्याला नियमहरू (समान तलब), र समर्थन दायित्वहरूलाई कडाईका साथ लागू गर्नुहोस्, उल्लङ्घनका लागि कडा दण्डसहित। पहुँचयोग्य, बहुभाषिक परामर्श/गुनासो/उपचार संयन्त्रहरू विस्तार गर्नुहोस् (सार्वजनिक निकायहरू, संघहरू, NPOs लाई जोड्दै)। विदेशी नागरिकहरूलाई रोजगारी दिने कार्यस्थलहरूमा श्रम निरीक्षणलाई सुदृढ गर्नुहोस्।
- दुर्भावनापूर्ण दलालहरूलाई हटाउनुहोस् र पारदर्शी भर्ती सुनिश्चित गर्नुहोस्: MOC हरू मार्फत शुल्क लिने दलालहरूको नियमन/उन्मूलनलाई दृढतापूर्वक पछ्याउनुहोस्। प्रत्यक्ष सरकार-देखि-सरकार भर्ती वा पारदर्शी निजी च्यानलहरू प्रवर्द्धन गर्नुहोस्। भर्ती लागत/बोझको पारदर्शिता बढाउनुहोस्। अवैध घरेलु दलालहरूमाथि कारबाही गर्नुहोस्।
- SSW (ii) मा संक्रमण प्रवर्द्धन गर्नुहोस्: SSW (ii) ग्रहणमा बाधा पुर्याउने अवरोधहरू (परीक्षा कठिनाइ/आवृत्ति/भाषा, अनुभव आवश्यकताहरू, कम्पनी समर्थनको अभाव) विश्लेषण गर्नुहोस् र प्रतिरोधात्मक उपायहरू लागू गर्नुहोस्। परीक्षा तयारीको लागि समर्थन र कर्मचारीहरूको संक्रमणमा सहयोग गर्ने कम्पनीहरूको लागि प्रोत्साहनहरू विचार गर्नुहोस्। SSW (ii) क्यारियर मार्ग बारे जानकारी प्रावधान बढाउनुहोस्।
- क्षेत्रीय असन्तुलनलाई कम गर्नुहोस् र ग्रामीण क्षेत्रहरूलाई समर्थन गर्नुहोस्: कम कर्मचारी भएका ग्रामीण क्षेत्रहरूमा काम गर्नका लागि ठोस प्रोत्साहनहरू लागू गर्नुहोस् (जस्तै, भर्ती अनुदान, आवास सहायता, प्रतिधारण बोनस)। स्थानीय सरकारहरू, व्यापार समूहहरू, र समर्थन संगठनहरूलाई क्षेत्रीय स्वीकृति योजनाहरू विकास गर्न र स्थानीय समर्थन प्रणालीहरू बढाउन वित्तीय/प्राविधिक सहायता प्रदान गर्नुहोस्।
- SMEs का लागि समर्थन बढाउनुहोस्: आवेदन प्रक्रियाहरू सरल बनाउनुहोस्, विभिन्न लागतहरूको लागि अनुदान प्रदान गर्नुहोस्, विशेषज्ञहरूको उपयोगलाई समर्थन गर्नुहोस् (वकिलहरू, RSOs), र SMEs लाई SSW/प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीहरू सहज रूपमा उपयोग गर्न मद्दត गर्न बहुभाषिक समर्थन स्रोतहरू प्रस्ताव गर्नुहोस्। राम्रो स्वीकृति ट्र्याक रेकर्ड भएका SMEs का लागि प्रोत्साहनहरू प्रस्ताव गर्नुहोस्।
- प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीको उचित कार्यान्वयन सुनिश्चित गर्नुहोस्: क्षेत्र वास्तविकताहरू (तालिम गुणस्तर, स्थानान्तरण अधिकार, पर्यवेक्षण गुणस्तर, दुरुपयोग विरोधी उपायहरू) मा आधारित विस्तृत परिचालन दिशानिर्देशहरू विकास गर्नुहोस् र तिनीहरूलाई कडाईका साथ लागू गर्नुहोस्। प्रतिक्रियाको आधारमा प्रणालीको प्रभावकारिताको निरन्तर मूल्याङ्कन गर्नुहोस् र कार्यान्वयन पछि आवश्यक परिमार्जनहरू लचिलो रूपमा गर्नुहोस्।
निर्दिष्ट कुशल श्रमिक र प्रशिक्षण र रोजगार प्रणालीहरू जापानी समाज र संलग्न विदेशी नागरिक दुवैका लागि साँच्चै दिगो र निष्पक्ष हुनको लागि, सबै सरोकारवालाहरूबाट ठोस प्रयासहरू आवश्यक छन्। यी प्रणालीहरूले श्रम अभाव पूर्ति मात्र गर्नु हुँदैन तर विदेशी प्रतिभालाई सम्मानका साथ काम गर्न, पूर्ण जीवन बिताउन, करियर बनाउन, र सहअस्तित्वको भावनामा जापानी समाजको समग्र जीवन्ततामा योगदान दिन सक्षम बनाउनुपर्छ।