Bagong Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ng Japan: Pakikipamuhay Kasama ang mga Dayuhang Talento

Panimula: Ang Labor Market ng Japan at Bagong Direksyon sa Patakaran sa Dayuhang Talento

Kasalukuyang hinaharap ng Japan ang isang seryosong kakulangan sa paggawa sa maraming industriya dahil sa mabilis na pagtanda ng populasyon at bumababang bilang ng ipinapanganak. Upang matugunan ang hamong ito, ang patakaran ng Japan tungkol sa mga dayuhang manggagawa ay nasa isang malaking pagbabago. Dagdag pa sa kakulangan sa paggawa sa loob ng bansa ang tumitinding internasyonal na kompetisyon para sa talento, na nagpapataas ng pangangailangan para sa Japan na maging isang “bansang pinipili” para sa mga dayuhang tauhan. Sa ganitong sitwasyon, ang matagal nang Technical Intern Training Program (TITP) ay unti-unting tinatanggal (Tandaan: Gumagamit ang gobyerno ng mga terminong tulad ng “developmentally dissolved” o “fundamentally reviewed,” at tinitingnan ito ng ilan bilang pagbabago o update sa sistema). Bilang kapalit nito, ang “Sistema ng Pagsasanay at Trabaho” (育成就労制度 – Ikusei Shuro Seido) ay bagong itinatag, na nagdadala sa pagtanggap ng Japan ng mga dayuhang talento sa isang bagong yugto. Ang bagong sistemang ito ay hindi lamang naglalayong tumanggap ng paggawa kundi pati na rin ang sistematikong pagsasanay sa mga dayuhang talento at ikonekta sila sa sistema ng Specified Skilled Worker (SSW), na nagsusumikap na bumuo ng mas magandang kinabukasan para sa lipunang Hapon at mga dayuhang tauhan. Ipзязязязяliwanag ng artikulong ito nang detalyado ang tungkol sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho na ito.

Ano ang Sistema ng Pagsasanay at Trabaho?: Pangunahing Layunin at Batayang Prinsipyo

Ang Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay may potensyal na makabuluhang baguhin ang diskarte ng Japan sa pagtanggap ng mga dayuhang talento. Nasa ubod nito ang dalawang malinaw na layunin at ang mga pangunahing prinsipyo upang makamit ang mga ito.

“Pagpapaunlad ng Talento” at “Pagtitiyak ng Human Resource”: Dalawang Pangunahing Layunin ng Sistema

Opisyal na isinasaad ng sistemang ito ang sumusunod na dalawang layunin:

1. Pagpapaunlad ng Talento (Ikusei): Linangin ang mga human resource na may kasanayang katumbas ng Specified Skilled Worker Category 1 (SSW1) sa mga itinalagang larangang pang-industriya (Mga Larangang Pang-industriya ng Pagsasanay at Trabaho).
2. Pagtitiyak ng Human Resource (Kakuho): Siguruhin ang mga tauhan sa mga larangang iyon.

Isang malaking pagbabago sa patakaran ay ang opisyal na pagkilala sa “pagtitiyak ng human resource,” na itinutulak ng domestikong sitwasyon ng Japan, bilang isang layunin ng sistema, hindi tulad ng TITP, na pangunahing binabanggit ang “internasyonal na kontribusyon.” Ito ay tinitingnan bilang isang pagtatangka na tugunan ang matagal nang kritisismo sa “pagkakaiba sa pagitan ng layunin at katotohanan” sa TITP at mapahusay ang transparency ng patakaran.

Mga Batayang Prinsipyo para sa Operasyon ng Sistema

Ang mga pangunahing prinsipyong binalangkas ng gobyerno para sa sistemang ito ay kinabibilangan ng:

• Pagpapaunlad ng mga tauhan sa antas ng SSW1 sa pamamagitan ng isang panahon ng pagsasanay, karaniwan ay tatlong taon.
• Pagtutugma ng mga target na larangan sa prinsipyo sa mga partikular na larangang pang-industriya ng SSW.
• Pagpapahintulot sa paglipat ng trabaho (転職 – tenshoku) na pinasimulan ng indibidwal sa ilalim ng ilang mga kundisyon.
• Pagpapalakas ng mga sistema ng suporta at proteksyon para sa mga dayuhang manggagawa (hal., pagtatatag ng mga bagong organisasyong pangangasiwa at suporta).
• Pagtitiyak ng angkop na mga pamamaraan sa pagpapadala sa pamamagitan ng pakikipagtulungan sa mga bansang nagpapadala (hal., pagtatapos ng Memorandums of Cooperation – MOCs).

Ang mga prinsipyong ito ay naglalayong lumikha ng isang sistemang mas naaayon sa katotohanan, na isinasaalang-alang ang proteksyon sa karapatan ng manggagawa at pag-unlad ng karera, batay sa mga aral na natutunan mula sa mga isyu ng TITP.

Bakit Nagbago?: Mula sa Technical Intern Training Program (TITP) patungo sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho

Ang paglikha ng Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay isang direktang tugon sa pangangailangang tugunan ang maraming seryosong problema na sumasalot sa matagal nang pinapatakbong TITP. Ang TITP ay “unti-unting tinatanggal” batay sa mga isyung ito.

Mga Pangunahing Problema sa Technical Intern Training Program

Sa panahon ng operasyon nito, ang TITP ay naharap sa matinding kritisismo sa loob at labas ng bansa. Kabilang sa mga pangunahing isyu ang:

• Pagkakaiba sa Pagitan ng Layunin at Katotohanan: Mayroong malaking agwat sa pagitan ng opisyal na mga layunin ng “internasyonal na kontribusyon” at “paglilipat ng kasanayan” at ang katotohanang nagsisilbi bilang supply ng paggawa para sa mga sektor na nahaharap sa kakulangan.
• Malubhang Paglabag sa Karapatang Pantao: Mababang sahod, iligal na overtime (mga pagkakataong lumampas sa 170 oras kada buwan na naiulat), karahasan, panliligalig, hindi nabayarang sahod (mga kasong umaabot sa kabuuang ¥11 milyon na naiulat), at mahihirap na kondisyon sa pamumuhay (hal., kakulangan ng personal na imbakan, hindi sapat na kagamitan sa kaligtasan sa sunog) ay laganap. Mayroon pa ngang mga akusasyon ng “mala-aliping kondisyon” at mga kaso na kinasasangkutan ng mga impormal na tuntunin na nagbabawal sa pagbubuntis at panganganak, na nagdudulot ng makabuluhang mga hamon sa karapatang pantao.
• Mga Paghihigpit sa Paglipat ng Trabaho at Pagtaas ng Bilang ng mga Tumatakas: Dahil ang pagpapalit ng lugar ng trabaho (paglipat) batay sa sariling kagustuhan ng intern ay karaniwang hindi pinapayagan, mahirap makatakas mula sa mahihirap na kondisyon sa pagtatrabaho. Dahil dito, ang bilang ng mga intern na tumatakas ay patuloy na tumaas, na umabot sa 9,006 noong 2022 at isang record high na 9,753 noong 2023. Ang mababang sahod at mga problema sa utang na natamo pagdating sa Japan ay itinuturo bilang magkakaugnay na mga salik sa likod ng mga pagkawala na ito.
• Labis na Bayarin at Problema sa Utang: Laganap ang mga kaso kung saan ang mga walang prinsipyong broker sa mga bansang nagpapadala o ilang mga organisasyon ng pagpapadala ay naniningil ng mataas na bayarin at deposito mula sa mga intern. Halimbawa, sa Vietnam, isang average na bayad na humigit-kumulang ¥650,000 ang naiulat na kinolekta, na may mga pagkakataong lumampas sa mga legal na limitasyon. Malalaking utang ang natatamo ng mga intern bago dumating sa Japan, na humahantong sa mga sitwasyong binatikos bilang “pagkaalipin sa utang,” kung saan napipilitan silang tumanggap ng mababang sahod at mahinang pagtrato. Ang mga problemang pang-istruktura, tulad ng mga organisasyong nangangasiwa sa Japan na humihingi ng kickback mula sa mga organisasyon ng pagpapadala, ay itinuro rin, na sumisira sa kredibilidad ng sistema.
• Hindi Paggana ng mga Organisasyong Nangangasiwa: Ang mga organisasyong nangangasiwa na responsable sa pangangasiwa at paggabay sa mga kumpanyang nagpapatupad ay madalas na nabigo na sapat na gampanan ang kanilang mga tungkulin, hindi pinapansin ang mga maling gawain o inuuna ang interes ng mga kumpanya kaysa sa proteksyon ng intern.
• Kakulangan ng Malinaw na Landas sa Karera: Ang sistema ay kulang sa malinaw na mga landas sa karera pagkatapos makumpleto ang pagsasanay, at ang paglipat sa ibang mga status tulad ng SSW ay hindi maayos.

Ang mga problemang ito ay umani ng internasyonal na kritisismo, na humantong sa isang panel ng mga eksperto ng gobyerno na magmungkahi ng “unti-unting pagtanggal” ng TITP at paglikha ng isang bagong sistemang naaayon sa katotohanan. Kaya, ang paglipat sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay isang hindi maiiwasang tugon sa legacy na ito ng kabiguan at hindi paggana.

Ano ang Bago sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho!: Mga Pangunahing Tampok at Pagbabago

Ang Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay nagsasama ng maraming bagong mekanismo at ideya batay sa mga aral mula sa mga hamon ng TITP. Tingnan natin nang detalyado ang mga pangunahing tampok.

Ano ang mga Target na Larangang Pang-industriya?

Ang mga larangang pang-industriya na tinatarget ng Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay, sa prinsipyo, nakaayon sa “mga partikular na larangang pang-industriya” ng sistema ng Specified Skilled Worker (SSW). Layunin nitong lumikha ng isang istraktura kung saan ang mga tauhang sinanay sa ilalim ng bagong sistema ay maaaring maayos na lumipat sa status na SSW1.

Simula 2024, ang sumusunod na 16 na larangan ay itinalaga bilang mga partikular na larangang pang-industriya at mga kandidato para sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho:

1. Pangangalaga sa pag-aalaga (Nursing care)
2. Pamamahala sa paglilinis ng gusali
3. Makinaryang pang-industriya, mga industriyang kaugnay ng elektrikal/elektronikong impormasyon (dating Machine parts & tooling/Industrial machinery/Electric, electronics and information industries)
4. Konstruksyon
5. Paggawa ng barko at makinarya ng barko
6. Pagkukumpuni at pagmamantini ng sasakyan
7. Abyasyon
8. Akomodasyon
9. Agrikultura
10. Pangisdaan at akwakultura
11. Paggawa ng pagkain at inumin
12. Industriya ng serbisyo sa pagkain
13. Transportasyon sa kalsada (idinagdag 2024)
14. Riles (idinagdag 2024)
15. Panggugubat (idinagdag 2024)
16. Industriya ng tabla (idinagdag 2024)

Gayunpaman, kahit sa loob ng mga larangang ito, ang mga lugar na itinuturing na “hindi angkop para sa domestikong pagsasanay” ay maaaring hindi isama. Ang pinal na listahan ng mga target na larangan at detalyadong mga tuntunin para sa bawat larangan ay tutukuyin ng “Mga Alituntunin sa Operasyon na Partikular sa Larangan” (分野別運用方針 – Bun’ya-betsu Un’yō Hōshin) na bubuuin. Isa pang bagong tampok ay ang pagtatakda ng isang “Inaasahang Bilang ng Pagtanggap” (受入れ見込数 – Ukeire Mikomisuu) para sa mga dayuhang manggagawa sa bawat larangan, na magsisilbing pinakamataas na limitasyon na pinamamahalaan ng gobyerno. Bukod pa rito, para sa mga larangang may mataas na seasonality, tulad ng agrikultura at pangisdaan, inaasahang papayagan ang pagtanggap sa pamamagitan ng mga kaayusan sa pagpapadala ng trabaho batay sa mga pangangailangan sa operasyon.

Mga Kinakailangang Kasanayan at Kakayahan sa Wikang Hapon para sa mga Dayuhang Talento

Kinakailangan ng Sistema ng Pagsasanay at Trabaho na ang mga dayuhang manggagawa ay makakuha ng mga kasanayan at kakayahan sa wikang Hapon nang paunti-unti, mula sa pagpasok sa buong panahon ng pagsasanay. Ito ay nagpapakita ng diin sa “pagpapaunlad” na nakatuon sa isang maayos na paglipat sa status na SSW at naglalayon para sa standardisasyon ng kasanayan, sa halip na basta na lamang pagtiyak ng paggawa.

Mga Kondisyon sa Pagpasok/Pagsisimula ng Trabaho

• Mga Kasanayan: Walang partikular na kinakailangan sa kasanayan na ipinapataw.
• Kakayahan sa Wikang Hapon: Bago magsimula sa trabaho, ang mga indibidwal ay dapat na nakapasa sa Japanese Language Proficiency Test (JLPT) na katumbas ng N5 (antas A1 CEFR) o mas mataas, o nakakumpleto ng katumbas na kurso sa wikang Hapon.

Mga Layunin at Pamantayan sa Pagsusuri sa Panahon ng Pagsasanay (Karaniwan ay 3 Taon)

• Layunin sa Pagsasanay: Maabot ang mga antas ng kasanayan na katumbas ng SSW1 at kakayahan sa wikang Hapon na katumbas ng JLPT N4 (antas A2 CEFR) sa pamamagitan ng tatlong taong pagtatrabaho.
• Mga Milestone sa Pagsusuri:
  • Sa pagtatapos ng unang taon: Makapasa sa pagsusulit sa kasanayan na “Basic Grade” (基礎級 – Kiso-kyu) o katumbas. Gayundin, makapasa sa pagsusulit sa A1 sa puntong ito kung hindi pa nakapasa bago pumasok.
  • Sa oras ng paglipat na pinasimulan ng manggagawa (pagkatapos ng 1-2 taong trabaho): Makapasa sa pagsusulit sa kasanayan na Basic Grade o katumbas, AT makapasa sa pagsusulit sa kakayahan sa wikang Hapon na itinakda para sa partikular na larangan (sa loob ng saklaw na A1-A2).
  • Sa oras ng paglipat sa SSW1 (karaniwan sa pagtatapos ng 3 taon): Makapasa sa pagsusulit sa kasanayan na “Grade 3” (３級 – San-kyu) o katumbas, o sa pagsusulit sa pagsusuri ng SSW1, AT makapasa sa pagsusulit sa kakayahan sa wikang Hapon na katumbas ng JLPT N4 (antas A2 CEFR) o mas mataas.

Ang panahon ng pananatili ay karaniwang tatlong taon, ngunit maaaring pahintulutan ang pagpapalawig ng hanggang isang taon para sa muling pagkuha ng mga pagsusulit kung mabigo ang manggagawa, sa kondisyon na natugunan ang ilang mga kundisyon (hal., ang tumatanggap na organisasyon ay nagbigay ng angkop na pagsasanay). Tandaan na ang mga kasamang miyembro ng pamilya ay karaniwang hindi pinapayagan sa ilalim ng status na Pagsasanay at Trabaho.

Ano ang “Plano sa Pagsasanay at Trabaho”?: Sertipikasyon at Partikular na Nilalaman

Sentral sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ang “Plano sa Pagsasanay at Trabaho” (育成就労計画 – Ikusei Shuro Keikaku), na nilikha at sinertipikahan para sa bawat indibidwal na dayuhang manggagawa. Ang tumatanggap na organisasyon (employer) ang gumagawa ng planong ito, na dapat sertipikahan ng bagong tatag na “Organisasyon para sa Pag-aalaga ng Trabaho para sa mga Dayuhang Mamamayan” (ONEFN – 外国人育成就労機構). Ang proseso ng sertipikasyon na ito ay isang mahalagang mekanismo upang matiyak na natutupad ng tumatanggap na organisasyon ang mga obligasyon nito hinggil sa pagsasanay, suporta, at kondisyon sa pagtatrabaho, sa gayon ay napapahusay ang pananagutan.

Ang Plano sa Pagsasanay at Trabaho ay pangunahing kinabibilangan ng mga sumusunod:

• Tagal ng pagsasanay at trabaho (karaniwan ay sa loob ng 3 taon)
• Mga layunin sa pagsasanay (mga detalye ng trabaho, mga kasanayang dapat makuha, target na antas ng Hapon, atbp.)
• Nilalaman at pamamaraan ng pagsasanay (OJT, Off-JT, suporta sa pag-aaral ng wikang Hapon, atbp.)
• Kondisyon sa pagtatrabaho (sahod, oras, pista opisyal, atbp., sumusunod sa mga batas sa paggawa)
• Sistema ng suporta (suporta sa pamumuhay, sistema ng konsultasyon, atbp.)
• Pagkumpirma na ang mga bayarin na binayaran ng dayuhang mamamayan sa nagpapadalang organisasyon ay hindi labis na mataas.

Ang planong ito ay nagsisilbing sentral na dokumento sa pagpapatakbo ng sistema, na malinaw na nagsasaad ng mga partikular na obligasyon ng tumatanggap na organisasyon hinggil sa pagsasanay, suporta, at kondisyon sa pagtatrabaho.

Ang Tatlong Pangunahing Organisasyong Sumusuporta sa Sistema at Ang Kanilang mga Tungkulin

Mga Tumatanggap na Organisasyon (Mga Kumpanyang nagbibigay ng pagsasanay, atbp.)

Ito ang mga kumpanyang direktang nag-eempleyo ng mga dayuhang manggagawa at nagbibigay ng pagsasanay batay sa sertipikadong Plano sa Pagsasanay at Trabaho. Kinakailangan silang mag-alok ng OJT at kinakailangang pagsasanay, tiyakin ang tamang kondisyon sa pagtatrabaho, at magbigay ng suporta para sa pang-araw-araw na buhay.

Mga Organisasyong Suporta sa Pangangasiwa (Mga bagong katawan sa pangangasiwa)

Pinapalitan ng mga organisasyong ito ang “mga organisasyong nangangasiwa” (監理団体 – Kanri Dantai) ng TITP. Nagpapatakbo sila sa ilalim ng isang sistema ng permit at napapailalim sa mas mahigpit na mga pamantayan kaysa sa kanilang mga nauna, kabilang ang mandatoryong pag-install ng mga panlabas na auditor, na naglalayong mapabuti ang kalidad. Nagsasagawa sila ng mga audit at nagbibigay ng gabay sa mga tumatanggap na organisasyon, sumusuporta sa paglikha ng plano, humahawak ng mga aplikasyon, tumutugon sa mga konsultasyon ng manggagawa, at nag-aalok ng mga serbisyo sa paglalagay ng trabaho. Pinapalakas din ang mga regulasyon upang maiwasan ang mga salungatan ng interes, tulad ng pagbabawal sa mga kasabay na posisyon, upang maiwasan ang pakikipagsabwatan sa mga tumatanggap na organisasyon.

Organisasyon para sa Pag-aalaga ng Trabaho para sa mga Dayuhang Mamamayan (ONEFN: Ang pangunahing institusyon ng sistema)

Itinatag sa pamamagitan ng muling pagsasaayos ng Organisasyon para sa Pagsasanay ng Teknikal na Intern (OTIT – 外国人技能実習機構), sinertipikahan ng ONEFN ang mga Plano sa Pagsasanay at Trabaho. Bukod pa rito, bago itong inatasan na magbigay ng suporta at proteksyon sa mga dayuhang mamamayan sa Pagsasanay at Trabaho (mga konsultasyon, pagbibigay ng impormasyon), partikular na sumusuporta sa mga paglipat ng trabaho na pinasimulan ng mga indibidwal mismo. Higit pa rito, lumalawak ang tungkulin nito upang isama ang mga serbisyo sa konsultasyon at tulong para sa mga dayuhang mamamayan ng SSW1, na naglalagay ng mas malaking diin sa proteksyon ng manggagawa.

Paano Magbabago ang “Paglipat ng Trabaho” (Tenshoku)?: Mga Kondisyon at Epekto

Isa sa pinakapansin-pansing pagbabago sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay may kinalaman sa mga regulasyon sa paglipat ng trabaho. Ang pagpapalit ng lugar ng trabaho batay sa sariling intensyon ng manggagawa, na karaniwang ipinagbabawal sa ilalim ng TITP, ay nagiging posible sa ilalim ng ilang mga kundisyon. Sinusubukan ng tuntuning ito sa paglipat na magkaroon ng balanse sa pagitan ng pagpapalakas ng proteksyon sa karapatan ng manggagawa (pagtugon sa isang kapintasan ng TITP) at pagtugon sa mga alalahanin ng employer (panganib sa pag-alis ng talento, pagbawi ng puhunan sa pagsasanay) at mga isyu tulad ng mga rehiyonal/inter-company na kawalan ng balanse sa tauhan.

Mga Pangunahing Kondisyon para sa Paglipat na Pinasimulan ng Manggagawa

• Minimum na Panahon ng Trabaho: Dapat ay nagtrabaho para sa parehong tumatanggap na organisasyon para sa isang tiyak na panahon na itinakda para sa bawat larangan (kasalukuyang pinaplano na “nasa saklaw na 1 hanggang 2 taon,” na naglalayon para sa mga paglipat pagkatapos ng isang taon ngunit potensyal na mas matagal depende sa larangan). Kung ang panahon ay lumampas sa isang taon, isinasaalang-alang din ang mga hakbang upang mapabuti ang pagtrato, tulad ng pagtaas ng sahod pagkatapos ng isang taon.
• Mga Kasanayan at Kakayahan sa Wikang Hapon: Dapat ay nakapasa sa pagsusulit sa kasanayan na “Basic Grade” o katumbas, AT makapasa sa pagsusulit sa kakayahan sa wikang Hapon na itinakda para sa partikular na larangan (sa loob ng saklaw na “katumbas ng A1-A2”).
• Saklaw ng Trabaho: Ang trabaho sa bagong lugar ng trabaho ay dapat nasa loob ng parehong “kategorya ng trabaho” (業務区分 – Gyomu Kubun) tulad ng tinukoy sa nakaraang Plano sa Pagsasanay at Trabaho.

Ang mga paglipat dahil sa “hindi maiiwasang mga pangyayari” tulad ng pagkabangkarote ng tumatanggap na organisasyon o pang-aabuso ay pinaplano ring magkaroon ng pinalawak na saklaw at mas nababaluktot na mga pamamaraan kaysa dati. Isinasaalang-alang din ang mga mekanismo upang payagan ang patas na kompensasyon para sa mga gastos na natamo ng nakaraang tumatanggap na organisasyon (hal., paunang gastos) sa oras ng paglipat.

Habang pinapalakas ng sistemang ito ng paglipat ang proteksyon ng manggagawa, lumilikha rin ito ng mga panganib para sa mga employer na mawalan ng sinanay na tauhan pagkatapos ng 1-2 taon at mga alalahanin tungkol sa mga kawalan ng balanse sa talento, partikular na ang pagkonsentra ng mga manggagawa sa mga urban na lugar na malayo sa mga rural na rehiyon.

Pag-akyat sa Status na Specified Skilled Worker (SSW)

Mga Kondisyon para sa Paglipat sa SSW1

Ang sistema ay idinisenyo na ang paglipat sa SSW1 ang nasa ubod nito. Karaniwan, kinakailangan ang pagkumpleto ng tatlong taong Plano sa Pagsasanay at Trabaho at pagpasa sa mga sumusunod na pagsusulit:

• Pagsusulit sa Kasanayan: Pagsusulit sa kasanayan na Grade 3 o katumbas, o ang pagsusulit sa pagsusuri ng SSW1.
• Pagsusulit sa Kakayahan sa Wikang Hapon: Katumbas ng JLPT N4 (antas A2 CEFR) o mas mataas.

Posible ring lumipat sa SSW1 nang mas maaga, kahit sa panahon ng pagsasanay, kung natugunan ang mga kinakailangan sa pagsusulit na ito at nakumpleto ang isang tiyak na panahon ng pagtatrabaho. Ang panahon ng pananatili para sa SSW1 ay limitado sa kabuuang limang taon, at ang mga kasamang miyembro ng pamilya ay karaniwang hindi pinapayagan.

Landas patungo sa SSW2

Posibleng lumipat mula sa SSW1 patungo sa SSW2, na nangangailangan ng mas advanced na mga kasanayan. Walang limitasyon ang status ng SSW2 sa bilang ng mga pag-renew para sa panahon ng pananatili at pinapayagan ang mga miyembro ng pamilya (asawa, mga anak) na sumama sa manggagawa kung natugunan ang mga kinakailangan, na epektibong nagbubukas ng landas patungo sa pangmatagalang paninirahan o permanenteng paninirahan.

Kailan Ito Magsisimula?: Timing ng Pagpapatupad ng Sistema at Mga Hakbang sa Transisyon

Ang mga binagong batas na nagpapakilala sa Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay ipinahayag noong Hunyo 21, 2024. Magkakabisa ang sistema sa isang petsang tinukoy ng utos ng gabinete sa loob ng tatlong taon mula sa petsa ng pagpapahayag (hindi lalampas sa Hunyo 20, 2027). Iminumungkahi ng ilang ulat ang target na petsa ng pagpapatupad na Abril 1, 2027.

Pagkatapos magkabisa ang sistema, hindi agad bubuwagin ang TITP. Isang panahon ng transisyon na humigit-kumulang tatlong taon ang pinaplano, kung saan magkakasamang iiral ang parehong sistema. Inaasahan ang buong transisyon sa bandang 2030. Bilang isang hakbang sa transisyon, ang mga indibidwal na naninirahan na sa Japan bilang mga technical intern sa petsa ng pagpapatupad ay maaaring karaniwang ipagpatuloy ang kanilang pagsasanay batay sa kanilang umiiral na mga plano sa TITP. Ang paglipat sa susunod na yugto sa ilalim ng ilang mga kundisyon (hal., mula TITP Grade 1 hanggang 2, o Grade 2 hanggang 3 (limitado)) ay papayagan din. Gayunpaman, mahalagang tandaan na hindi sila maaaring lumipat mula sa TITP patungo sa bagong Sistema ng Pagsasanay at Trabaho.

Mga Boses ng Stakeholder: Mga Inaasahan at Alalahanin

Ang pagpapakilala ng Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay nagdadala ng iba’t ibang implikasyon at epekto para sa iba’t ibang stakeholder.

Ano ang Layunin ng Gobyerno

Nilalayon ng gobyerno na lutasin ang mga isyu ng TITP at bumuo ng isang kaakit-akit at napapanatiling sistema ng pagtanggap para sa mga dayuhang talento. Kabilang sa mga pangunahing benepisyong binanggit ang malinaw na dalawahang layunin (pagpapaunlad ng talento at pagtitiyak ng tauhan), mga nakabalangkas na landas sa karera, pinahusay na proteksyon sa karapatan ng manggagawa, at pagtataguyod ng isang maayos na lipunan.

Mga Pananaw ng Employer (Tumatanggap na Organisasyon)

Para sa mga tumatanggap na kumpanya, may mga potensyal na oportunidad tulad ng pagtitiyak ng isang talent pipeline at mas maayos na paunang komunikasyon. Gayunpaman, mayroon ding mga pasanin at alalahanin, tulad ng pagtaas ng gastos sa pag-hire, panganib sa pag-alis ng talento dahil sa mga paglipat, at pangangailangang mapahusay ang mga sistema ng pagsasanay at suporta. Ang mga alalahanin tungkol sa pag-alis ng talento ay partikular na malakas sa mga kumpanya sa mga rural na lugar at mga SME, na maaaring mahirapang makipagkumpitensya sa sahod. Ang mga organisasyon ng negosyo ay nagbigay din ng mga rekomendasyon tungkol sa papel na dapat gampanan ng mga kumpanya, kabilang ang mga pagsisikap sa pagtaas ng sahod, paghahanda ng mga manwal sa maraming wika, pinalakas na proteksyon sa karapatang pantao, paglalahad ng mga plano sa karera, at pagpapahusay ng suporta sa pamumuhay, na nagpapahiwatig na inaasahan ding umangkop ang mga tumatanggap na organisasyon.

Mga Potensyal na Benepisyo at Disbentaha para sa mga Dayuhang Manggagawa

Para sa mga manggagawa mismo, may mga potensyal na bentahe tulad ng mas malinaw na pangmatagalang mga landas sa karera at pinabuting proteksyon sa karapatan. Umiiral din ang posibilidad ng nabawasang paunang pasanin sa utang, ngunit nakasalalay ito sa pagiging epektibo ng mga MOC sa mga bansang nagpapadala at mga pagsisikap tungo sa transparency at regulasyon ng bayarin. Gayunpaman, nananatili ang mga hamon at kahinaan, kabilang ang mga hadlang sa pagtugon sa mga kinakailangan sa paglipat (minimum na panahon ng trabaho, mga pagsusulit), presyon na makapasa sa mga pagsusulit, ang patuloy na panganib ng pagsasamantala, at mga paghihigpit sa pagsama ng pamilya sa panahon ng Pagsasanay at Trabaho at SSW1.

Mga Pananaw ng mga Unyon ng Manggagawa at Iba Pang Grupo

Ang mga unyon ng manggagawa, mga asosasyon ng bar, at mga katulad na grupo ay kinikilala ang direksyon ng sistema sa ilang antas ngunit naglalabas ng maraming alalahanin at humihiling ng mas mahigpit na operasyon at mga pagpapabuti sa sistema mula sa pananaw ng proteksyon ng manggagawa. Sa partikular, mahigpit nilang hinihiling na tiyakin na ang sistema ay hindi magiging isang paraan lamang upang makuha ang murang paggawa, masusing pagpapatupad ng pantay na pagtrato (pantay na sahod para sa pantay na trabaho) kumpara sa mga manggagawang Hapon, mas nababaluktot na mga tuntunin sa paglipat (hal., kalayaan na lumipat pagkatapos ng isang taon), pagtatatag ng epektibong mga sistema ng pangangasiwa at suporta, at pagpuksa sa mga paglabag sa karapatang pantao.

Mga Hamon at Prospek sa Hinaharap

Bagama’t ang Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay kumakatawan sa isang makabuluhang hakbang pasulong para sa patakaran sa dayuhang manggagawa ng Japan, ang tagumpay nito ay nakasalalay sa pagtagumpayan ng maraming hamon.

Mga Pangunahing Hadlang na Dapat Pagtagumpayan

• Pagtatatag ng Epektibong Proteksyon sa Karapatang Pantao at Pag-iwas sa Pagsasamantala: Isang pangunahing layunin, ngunit susubukin ang pagiging epektibo nito, natututo mula sa mga kabiguan ng TITP. Ang pagpapataas ng kamalayan sa karapatang pantao sa antas ng lugar ng trabaho, hindi lamang pormal, ay mahalaga.
• Pagtitiyak ng Substantibong Pagpapaunlad ng Kasanayan, Hindi Lamang Nominal: Ang paglikha ng mga mekanismo para sa pagsasanay na magpatuloy ayon sa plano, na nagbibigay-daan sa mga manggagawa na mapagkakatiwalaang mapabuti ang mga kasanayan, at pag-verify ng pagpapatupad nito ay mahalaga.
• Pagtugon sa mga Problema sa Broker at Labis na Bayarin sa mga Bansang Nagpapadala: Ang mga epektibong hakbang sa pamamagitan ng mga MOC ay agarang kailangan. Ang pagpapalakas ng kooperasyon sa mga gobyerno ng bansang nagpapadala at pagtatatag ng mga partikular na tuntunin para sa transparency at regulasyon ng bayarin ay kinakailangan.
• Pamamahala sa mga Kawalan ng Balanse sa Tauhan sa Pagitan ng mga Rehiyon at Kumpanya dahil sa mga Paglipat: Ang mga hakbang na gumagamit ng mga rehiyonal na konseho na kinasasangkutan ng mga lokal na pamahalaan ay pinaplano, ngunit kailangan ang epektibong operasyon upang maiwasan ang pag-alis ng talento patungo sa mga urban na lugar at makatulong na malutas ang mga kakulangan sa paggawa sa rural.
• Pagtitiyak ng Pagiging Epektibo ng mga Bagong Organisasyong Pangangasiwa at Suporta (ONEFN, Mga Organisasyong Suporta sa Pangangasiwa): Isang kritikal na salik para sa tagumpay ng sistema; ang pagtiyak sa kanilang kalayaan, kadalubhasaan, at mahigpit na operasyon ay mahalaga. Ang pagbuo ng isang sistema na may sapat na tauhan at badyet upang tumpak na maunawaan at gabayan ang mga sitwasyon sa larangan ay kinakailangan.

Ang tagumpay o kabiguan sa paglutas ng mga hamong ito ay nakasalalay sa hinaharap na operasyon at patuloy na pagsusuri.

Ang Kinabukasan ng Sistema at ang Kinabukasan ng Japan

Pinalalakas ng Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ang mga ugnayan sa sistema ng SSW at kumakatawan sa makabuluhang pag-unlad mula sa mga nakaraang sistema sa pamamagitan ng pag-aalok ng mas pangmatagalang perspektibo sa karera para sa mga dayuhang manggagawa. Gayunpaman, kapansin-pansin na kasabay ng repormang ito, ang mga kinakailangan para sa permanenteng paninirahan ay nililinaw at hinihigpitan din, halimbawa, sa pamamagitan ng pagdaragdag ng hindi pagbabayad ng mga buwis o mga premium ng social insurance bilang mga batayan para sa pagbawi ng permit. Maaaring magmungkahi ito ng isang kumplikadong pagkilos sa pagbabalanse sa patakaran ng Japan tungo sa mga dayuhang tauhan: pagtataguyod ng mas mahabang pananatili sa mga partikular na larangan upang matugunan ang mga pangangailangan sa paggawa habang pinapanatili ang mas mahigpit na kontrol sa kalaunang permanenteng paninirahan. Sa gitna ng tumitinding pandaigdigang kompetisyon para sa talento, ang patuloy na pag-verify sa pamamagitan ng mga resulta ng operasyon ay magiging mahalaga upang matukoy kung ang bagong sistemang ito ay tunay na nagpapahusay sa pagiging kaakit-akit ng Japan at bumubuo ng sapat na reporma upang maging isang “bansang pinipili.”

Konklusyon: Tungo sa isang Lipunan ng Maayos na Pakikipamuhay Kasama ang mga Dayuhang Talento

Ang Sistema ng Pagsasanay at Trabaho ay nagmamarka ng isang mahalagang punto ng pagbabago sa patakaran sa dayuhang manggagawa ng Japan. Nilalayon nitong tugunan ang lumalalang kakulangan sa paggawa habang pinoprotektahan ang mga karapatang pantao ng mga dayuhang talento at nagbibigay ng mas mahusay na mga landas sa karera. Gayunpaman, ang pagkamit ng mga layuning ito ay hindi lamang nakasalalay sa sopistikadong disenyo ng sistema kundi pati na rin sa mahigpit at patas na pagpapatupad nito sa larangan, ang epektibong paggana ng mga kaugnay na organisasyon, praktikal na pakikipagtulungan sa mga bansang nagpapadala, at pagpapaunlad ng isang tumatanggap na kapaligiran sa buong lipunan. Sa partikular, ang pagpigil sa pag-ulit ng mga paglabag sa karapatang pantao at hindi patas na pagkolekta ng bayarin na sumalot sa TITP, at pagtiyak ng substantibong “pagpapaunlad,” ang magiging susi sa kredibilidad ng sistema. Inaasahan na ang bagong sistemang ito ay magiging mabunga para sa parehong Japan at sa mga dayuhang talentong kasangkot, na magsisilbing pundasyon para sa pagsasakatuparan ng isang tunay na maayos na lipunan. Ang maingat na pagsubaybay sa mga hinaharap na pag-unlad at ang kakayahang umangkop upang baguhin ang sistema kung kinakailangan ay kakailanganin.